Вертикальная дезинтеграция

Вчера на заседании бюджетной комиссии Воронежской гордумы председатель городской Контрольно-счетной палаты (КСП) Лариса Дорохина жестко раскритиковала административную политику мэра Бориса Скрынникова. По ее утверждению, районные управы (некоторые из их глав неоднократно оппонировали градоначальнику) фактически лишены возможности реально решать какие-либо вопросы на подведомственных территориях. По мнению наблюдателей, доклад госпожи Дорохиной выгоден спикеру гордумы и потенциальному кандидату в главы города Сергею Колиуху, который собирается составить конкуренцию господину Скрынникову на предстоящих в начале следующего года выборах градоначальника.

Согласно докладу КСП, все районные управы лишены не только статуса самостоятельной административно-территориальной единицы, но также контрольных и исполнительских функций. По мнению Ларисы Дорохиной, главы районов и их подчиненные не участвуют в формировании и исполнении горбюджета, создании плана социально-экономического развития района, отстранены от градостроительной политики и вопросов образования, поскольку мэрия не ставит перед ними таких задач и, соответственно, не предоставляет необходимых полномочий. Таким образом, префекты не имеют возможности влиять на ситуацию. «Они лишь подчиняются заданиям, которые поступают в управы из мэрии, и работают как помощники структурных подразделений городской администрации», – отметила госпожа Дорохина. После ее выступления информационно-аналитический отдел гордумы распространил сообщение о том, что депутаты намерены порекомендовать городским чиновникам предоставить управам больше возможностей в решении проблем на их подведомственных территориях.

Нынешней весной юристы мэрии разработали типовую структуру районных управ, в соответствии с которой значительно сокращаются их штаты. Политику жесткой централизации муниципальной власти Борис Скрынников проводил с момента своего избрания на пост главы города в начале 2004 года. За минувшие четыре года господин Скрынников не раз вступал в конфликты с главами районов, в частности Сергеем Королевым (Коминтерновский район), Алексеем Котенко (Центральный район) и Александром Рыковым (Левобережный район). Так, в мае 2005 года на планерке в горадминистрации Борис Скрынников призвал господина Котенко добровольно уйти в отставку, обвинив его в неудовлетворительной работе по уборке территории района. В апреле 2006 года тогдашний и.о. мэра Юрий Кретинин уволил Александра Рыкова с поста главы Левобережного района. Формальным поводом послужило неправомерное использование муниципального имущества, однако, по мнению наблюдателей, истинной причиной была критика деятельности горадминистрации и лично мэра со стороны господина Рыкова. Кроме того, экс-префект вступил в «Единую Россию», с местным руководством которой у лидера бывшей воронежской ячейки Российской партии жизни Бориса Скрынникова сложились напряженные отношения.

Вчера вице-мэр Марина Плиева отнеслась к претензиям КСП спокойно. «Управы осуществляют деятельность в рамках обозначенных полномочий и являются такими же структурными подразделениями мэрии, как и все остальные», – сообщила она и пояснила, что задачи управ приводятся в соответствие с новой структурой горадминистрации, которая принята самими депутатами по предложению градоначальника для оптимизации управления городом. Новая структура мэрии, по ее словам, соответствует федеральному закону об общих принципах организации местного самоуправления и уставу Воронежа. Однако источник, близкий к руководству одной из районных управ, пожелавший остаться неназванным, считает, что в городской администрации создалась «деструктивная» модель управления, при которой аппарат мэрии раздут, а штаты управ сокращены, в результате чего мэр Скрынников не получает объективной информации о ситуации в районах, а управы не располагают ресурсами для эффективного управления территориями.

По мнению депутата гордумы Галины Кудрявцевой, уже объявившей о своих мэрских амбициях, доклад КСП выгоден в первую очередь спикеру гордумы Сергею Колиуху, также намеревающемуся побороться за мэрское кресло на выборах в начале 2008 года. «Он будет баллотироваться под девизом предоставления значительных полномочий главам управ, и госпожа Дорохина фактически озвучила его инициативу по размазыванию полномочий мэрии», – полагает госпожа Кудрявцева. По ее мнению, наиболее оптимальным вариантом распределения полномочий является тот, при котором главы управ отвечают за санитарное состояние территорий, а горадминистрация курирует отраслевые направления – градостроительство, земельные отношения и коммунальную сферу.

Политконсультант Александр Косырев также считает, что критика политики мэра со стороны Ларисы Дорохиной – одно из звеньев в цепи событий, связанных с предстоящими выборами главы города. «Уже ясно, что градоначальника обложили со всех сторон: задержание за взятку замдиректора департамента городского хозяйства Анатолия Батищева, обыски в департаменте градостроительства, публичные обличения со стороны депутатов», – пояснил господин Косырев и добавил, что оппоненты Бориса Скрынникова понимают: чем больше будет критических выпадов с разных сторон, тем ниже окажутся шансы мэра на переизбрание.

Олег Григоренко; Андрей Черваков