Российское правительство ввело новую систему взимания акциза на нефть — теперь он будет рассчитываться не в процентах от цены, а в абсолютных величинах (средний размер акциза составит 14750 рублей за тонну нефти). Новая система введена постановлением "Об акцизе на нефть, добываемую на территории Российской Федерации", поступившем вчера в официальную рассылку.
Взимание акцизов с реализации нефти нефтегазодобывающими объединениями было введено еще в сентябре 1992 года. Тогда было установлено, что акциз взимается в виде некоего фиксированного процента от цены реализованной продукции. Подобная мера была вполне закономерной — в условиях формального освобождения цен на нефть государство пыталось увязать рост цен с бюджетными поступлениями (повышая цену, производитель нефти автоматически увеличивал выплату акциза). Примечательно, что в отличие от акцизов на обычные товары (например, спиртное и табак), российский акциз на нефть взимается по разной ставке с различных нефтедобывающих объединений — для менее эффективных производителей ставка акциза меньше, чем для более эффективных. Более того, ряд малоприбыльных объединений вовсе освобожден от акциза. Таким образом, реально нефтяной акциз является скорее некоей разновидностью дифференциальной ренты — в инструкции о взимании этого акциза прямо указано, что его плательщиками являются производители, находящиеся в относительно лучших природных и экономических условиях.
В сентября 1993 года ставки акциза были повышены, однако принцип остался все тем же — взимание акциза в процентах от цены. Теперь же, в соответствии с новым постановлением, принцип заменен — акциз решено взимать в виде фиксированной суммы с ежемесячной ее индексацией в соответствии с изменением курса доллара к рублю. Пока средняя ставка акциза установлена в размере 14750 рублей за тонну; одновременно Минфину и Минтопэнерго поручено в недельный срок разработать новые дифференцированные ставки акциза по отдельным нефтегазодобывающим предприятиям и объединениям. Кроме нефти, постановление касается и акциза на газ — Газпрому поручено разработать предложения о возможном увеличении ставки этого акциза с 1 июля 1993 года (пока она составляет 15%).
Обращает на себя внимание, что при существующем уровне отпускных цен на нефть новый принцип взимания нефтяного акциза не увеличивает, а даже несколько снижает платежи нефтяных предприятий в бюджет. Более того, государство фактически отказывается от идеи впредь пополнять бюджет за счет роста нефтяных цен — поскольку средний размер платежей становится независимым от реального уровня цен.
Таким образом, новый фиксированный в абсолютном выражении акциз позволяет властям добиться сразу двух целей. Во-первых, правительство демонстрирует заботу о финансовом положении нефтедобывающих предприятий, позволяя им при желании оставлять в своем распоряжении больше средств. Во-вторых, власти подчеркивают свою незаинтересованность в повышении нефтяных цен и отводит от себя обвинения в том, что высокие цены объясняются высокими акцизами. Тем самым им удается проявить еще и заботу о потребителях нефти на внутреннем рынке.
ВИКТОР Ъ-ИВАНОВ