Госдума вчера в рамках правительственного часа в преддверии принятия проекта бюджета 2008-2010 выясняла у министра регионального развития Владимира Яковлева и замминистра финансов Антона Силуанова, как выполняется федеральная программа сокращения различий в развитии регионов. Выяснилось, что программа не дала результатов. Минфин предлагает ее отменить, депутаты — сохранить.
Глава Минрегиона Владимир Яковлев вчера сообщил, что ФЦП "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов РФ (2002-2010 годы и до 2015 года)", действующая с 11 декабря 2001 года, должна была обеспечить снижение разрыва между богатыми и бедными регионами к 2010 году в полтора раза, а к 2015 году — в два раза. Сейчас, по оценкам Росстата, разница по доходам населения между ними доходит до десяти раз. За счет средств программы в основном строились и реконструировались в регионах объекты водо-, газо-, тепло- и электроснабжения.
Антон Силуанов добавил, что на программу должно было пойти 66,3 млрд руб. Однако выделено лишь 26,9 млрд руб., из-за того что за счет внебюджетных источников было профинансировано всего 4,2 млрд из 38,7 млрд руб. Но федеральный бюджет и регионы фактически досрочно выполнили обязательства, профинансировав соответственно 12,1 млрд руб. из 12,4 млрд руб. и 12,9 млрд руб. из 15,1 млрд руб.
Но, как выяснилось, программа никакого эффекта не принесла. По информации Владимира Яковлева, валовый региональный продукт (ВРП) в 46 регионах--участниках программы с 2003 по 2006 год не увеличился. Производство за три года выросло всего на 5,5%, а в среднем по стране — на 85%. Среднедушевые доходы населения в этих регионах с 2003 года выросли на 1400 руб., по стране — на 2800 руб. Наконец, отставание по объемам строительства выросло с 1,27 раза в 2003 году до 1,41 раза в 2006-м. "Решить проблему сокращения различий в региональном развитии методами данной программы не удалось",— грустно констатировал Владимир Яковлев.
В связи с этим в Минфине посчитали, что программу с 2008 года надо закрыть, а все финансирование направить через бюджетный Фонд развития регионов, а с 2008 года — через Фонд софинансирования расходов. При этом, как сообщил Антон Силуанов, объемы фонда увеличатся с 4,3 млрд руб. в 2007 году до 10 млрд руб. в 2008-м. И главное, сами регионы теперь будут решать, на строительство каких объектов направить эти деньги. Владимир Яковлев хотя и не скрывал, что не является сторонником полного закрытия программы, со своей стороны заверил, что заставит регионы эффективно распоряжаться деньгами. Регионы должны будут планировать развитие своих территорий и обосновывать эффективность своих расходов.
Однако думское большинство вчера не согласилось с планами правительства. Фракция "Единая Россия" в лице Владимира Гришина заявила, что надо сохранить программу, поскольку финансирование через фонд регионального развития — это "более слабый механизм". Но необходимо дополнить ее тремя законами: о ФЦП, о региональном развитии и о развитии депрессивных регионов. Валерий Зубов от фракции "'Справедливая Россия' — 'Родина'" напомнил правительству о его планах начать взимать налоги с корпораций по месту их работы, а не регистрации, дифференцировать налог на прибыль по отраслям и сократить налоги на бензин и солярку для подъема сельского хозяйства. А лидер ЛДПР Владимир Жириновский посоветовал лучше бороться с коррупцией.
Отметим, что опрошенные Ъ эксперты поддерживают предложение единороссов сохранить программу. Гендиректор Международного центра развития регионов Игорь Меламед считает, что не программа плоха, а ее исполнение. Он заявил Ъ: "Программа нужна. Но чиновники ее угробили, когда поменяли концепцию и стали давать деньги не на комплекс мероприятий, например, по развитию дорожной инфраструктуры или электроэнергетики, а на конкретные объекты. Программа перестала давать эффект, комплексный подход ушел".
Скорее всего, к обсуждению этого вопроса депутаты вернутся при подготовке проекта бюджета ко второму чтению.
Ъ будет следить за развитием событий.