На этой неделе группа депутатов во главе с Борисом Грызловым внесет в Госдуму законопроект о создании корпорации содействия реформирования ЖКХ. Корпорация с уставным капиталом 240 млрд руб. по инициативе Владимира Путина должна решить часть проблем с капитальным ремонтом и с выселением граждан из аварийного жилья. Собственникам жилья льготный ремонт обойдется в 5-10% стоимости. Распоряжаться финансами будут муниципалитеты, а конечным получателем средств корпорации будут товарищества собственников жилья.
В четверг, 7 июня, спикер Госдумы Борис Грызлов должен внести в Госдуму проект закона "О корпорации содействия реформирования ЖКХ". Напомним, инициатива создания "специального фонда по реформированию ЖКХ" принадлежит Владимиру Путину — в своем апрельском послании президент определил его назначение и объем — не менее 250 млрд руб.
Согласно законопроекту, версия которого от 26 мая имеется в распоряжении Ъ, фонд будет называться корпорацией и, как Банк развития, иметь статус некоммерческой организации. Основная цель корпорации — помочь регионам с капитальным ремонтом (на это президентом выделено 150 млрд руб.) и с расселением граждан из аварийного жилья (выделено 100 млрд руб.). Отметим, что 10 млрд уже выделено на 2007 год. Назначать председателя корпорации будет президент, а управлять корпорацией будет наблюдательный совет.
Поскольку законопроект бурно обсуждается, стали известны самые последние изменения: число членов наблюдательного совета сократится с 16 (согласно тексту документа, ранее предполагалось, что в состав совета войдут два представителя правительства, четыре — Федерального собрания, два — Общественной палаты, семь — федеральных округов) до семи человек. Корпорация не будет прямо подчинена ни одному из ведомств — в Минрегионе подчеркивают, что она будет "дистанцирована" от правительства.
Согласно документу, корпорация просуществует до 1 января 2012 года. До этого времени с ее помощью невозможно решить проблему полностью — расселить 196,6 тыс. семей, проживающих сегодня в аварийных домах, а также отремонтировать 1,918 млрд квадратных метров жилищного фонда, нуждающегося в капремонте. "Мы понимаем, что такое не потянет ни один фонд. Для этого нужны триллионы. Я даже боюсь назвать сколько. Однако создание такого фонда даст толчок, создаст механизм, с помощью которого в дальнейшем ЖКХ будет реформироваться",— заявил замминистра регионального развития Юрий Тыртышов на коллегии Минрегиона в пятницу.
Чтобы механизм был запущен, предполагается, что региональные власти также будут софинансировать капитальный ремонт и переселение граждан из аварийных домов (по состоянию на 1 января 2007 года). Согласно законопроекту, софинансирование корпорацией составит от 10% до 80% средств региональных адресных программ ремонта (остальное дадут регионы, в Москве и Санкт-Петербурге "вилка" составляет от 10% до 85%). Программы, в свою очередь, будут финансировать от 10% до 80% средств, требующихся на ремонт. С местных бюджетов возьмут до 10%.
Сами жильцы будут также оплачивать ремонт — их доля в финансировании составит от 5% до 10%. Впрочем, и здесь есть изменения. "Сами собственники жилья будут вкладывать не менее 10%, это позволит собственникам жилья быть более ответственными",— отмечает самые последние изменения в законопроект глава Росстроя Сергей Круглик. По словам Юрия Тыртышова, средства будут направлены на приобретение первичного жилья. "Это мы хотим сделать, чтобы не вызвать рост цен на вторичном рынке жилья",— заявил он.
При рассмотрении заявки, составленной муниципалитетом, будет учитываться бюджетообеспеченность субъектов. "Все регионы будут отнесены к пяти группам — высокообеспеченные и низкообеспеченные. Соответственно, чем богаче регион, тем меньше он будет софинансироваться из фонда. Богатые регионы будут финансироваться 50% на 50%",— объясняет финансовый механизм будущей корпорации глава Росстроя Сергей Круглик. Сейчас Минфин и МЭРТ вместе с депутатами обсуждают ограничение по суммам, чтобы "вся четверть триллиона не досталась двум регионам, которые напишут грамотные заявки".
Пока не решен вопрос, где будут храниться средства корпорации. Минфин, впрочем, уже выступил за хранение денег в ВЭБе, законопроект указывает, что корпорация "имеет счет в Банке России". Пока обсуждается и "конечный получатель средств", выделяемых корпорацией на ремонты. "Получателем средств должны стать не муниципалитеты, а товарищества собственников жилья (ТСЖ)",— заявил Юрий Тыртышов. В Росстрое добавляют: "или управляющие компании" жилфонда. Впрочем, из-за пассивности граждан процент образованных ТСЖ сейчас очень низок. По данным Минрегиона, в 2006 году он был 7%, а за первый квартал 2007 года — 20% и то в основном за счет новых домов, жильцов которых обязуют создать ТСЖ.
"Все города застыли в ожидании, какие решения будут приняты, как будут распределяться средства муниципалитетам. Однако существует опасность, что доведения средств до конечного потребителя через различные фонды усложняет процесс и не способствует достижению результата",— опасается председатель Союза российских городов Аркадий Черницкий.
Несмотря на споры, законопроект будет обсуждаться и исправляться уже после внесения в Госдуму — с тем чтобы депутаты смогли принять его до летних каникул. На прошлой неделе помощник президента и руководитель рабочей группы по разработке документа Игорь Шувалов уже заявил, что законопроекты в области ЖКХ, расселения аварийного жилья и капремонта сейчас являются "приоритетными" в деятельности Госдумы и будут приняты в сжатые сроки.