Группа депутатов "Единой России" внесла вчера в Госдуму законопроект "О Российской корпорации нанотехнологий". Согласно проекту, корпорация, подчиненная правительству, станет крупнейшей в России некоммерческой организацией. При этом она будет иметь право практически на любую коммерческую деятельность, выведена из-под действия закона и банкротстве, будет тратить до 10% перечислений из бюджета в текущем году на управленческие цели, а ее прибыль не подлежит изъятию или распределению.
Четыре депутата-единоросса — Юрий Медведев, Елена Панина, Юрий Барзыкин и Александр Лихачев — вчера внесли в Госдуму законопроект "О Российской корпорации нанотехнологий" (официальное краткое название — ГК "Роснанотех"). Напомним, о необходимости создания госинститута развития в области нанотехнологий президент Владимир Путин заявил 26 апреля в послании Федеральному собранию, тогда же была определена и сумма, которую "Роснанотех" должен был получить из федерального бюджета,— всего 130 млрд руб., из них 30 млрд руб.— в бюджете 2007 года (распределение средств, которые будут перечислены ФНС в бюджет по итогам банкротства НК ЮКОС). Исходно предполагалось, что законопроект о "Роснанотехе" будет готовиться правительством РФ, однако вчера выяснилось, что проект готовился "Единой Россией" и уже внесен в Госдуму — его текст есть в распоряжении Ъ.
Организационной формой ГК "Роснанотех" избрана некоммерческая организация — корпорация, как предполагается, будет крупнейшей НКО в России. Впрочем, статьей 4.2 документа "Роснанотех" выведен из-под действия обычного порядка контроля НКО в России: контроль над ним будет осуществляться правительством согласно утверждаемому им регламенту корпорации. Имущество "Роснанотеха" формируется за счет имущественного взноса Российской Федерации, впрочем, разрешены вложения в него средств других потенциальных участников организации. Прибыль деятельности ГК "Роснанотех" не подлежит изъятию и распределению правительством.
При этом "Роснанотех", согласно закону, получает право заниматься любыми видами предпринимательской "или иной приносящей доходы" деятельности, способствующей выполнению его целей — развитию инноваций в области нанотехнологий. Правительству разрешается напрямую финансировать "Роснанотех" из бюджета. При этом на управленческо-административные расходы ГК "Роснанотех" разрешено тратить не более 10% сумм бюджетного финансирования в текущем году (то есть в 2007 году не более 3 млрд руб.). Впрочем, возможность тратить собственную прибыль на управленческие расходы корпорации не ограничена, мало того, специальным пунктом ГК "Роснанотех" выведена из-под действия закона "О банкротстве". Наконец, несмотря на то, что, по сути, "Роснанотех" интегрирован в бюджетную систему (так, проектом предусмотрено, что ГК "Роснанотех" может быть заказчиком федеральных целевых и иных бюджетных программ в области нанотехнологий), РФ и корпорация не отвечают по обязательствам друг друга.
Корпорации разрешено тратить любые средства на покупку ценных бумаг (в рамках поддержки нанотехнологических проектов), а также инвестировать свободные средства в любые финансовые инструменты по выбору менеджмента — правда, объем таких инвестиций утверждается наблюдательным советом "Роснанотеха" раз в год. Наблюдательный совет корпорации (15 человек: 5 депутатов или сенаторов, 5 членов правительства или администрации президента, 5 представителей науки, бизнеса или Общественной палаты) назначается правительством и, в свою очередь, назначает на пятилетний срок гендиректора ГК "Роснанотех". Он же по представлению гендиректора утверждает правление корпорации.
Таким образом, в нынешней версии законопроекта "Роснанотех" выглядит как гигантский некоммерческий фонд, подчиненный правительству и почти не ограниченный в своих действиях. Отметим, "Роснанотех" получит право и создавать в своем составе целевые капиталы (эндаумент-фонды), и создавать за счет своего имущества другие НКО — это сделает вывод средств из капитала "Роснанотеха" достаточно простым делом. При этом единственным серьезным ограничением для этого будет аудит корпорации — проектом она обязана проходить его так же, как ОАО, и заключение аудиторов подлежит обязательному опубликованию.