Завершившаяся на прошлой неделе сессия Госдумы была предпоследней для нынешних депутатов перед официальным стартом новой предвыборной кампании. Поэтому главной задачей для депутатов в эти полгода стала борьба за симпатии избирателей.
На первый взгляд, весенняя сессия Госдумы 2007 года почти ничем не отличалась от предпоследних сессий трех предыдущих созывов: депутаты точно так же стремились сделать все, чтобы остаться на Охотном ряду после очередных выборов еще на четыре года. А разница между прошлым и настоящим состояла разве что в том, что единороссы в нынешней нижней палате могли позволить себе обойтись без откровенного популизма.
Большинство в две трети голосов, которое получила в нынешней Думе "Единая Россия", существенно отразилось не только на раскладе сил в нижней палате, но и на позициях парламентского большинства, получившего возможность принимать законы, невзирая на мнение конкурентов. А этим преимуществом единороссы воспользовались прежде всего для изменения некоторых выборных правил.
Укрепляя свои предвыборные позиции, "Единая Россия" приняла целый ряд законов, существенно затрудняющих участие оппозиционных партий в любых будущих выборах. На решение этой задачи были направлены поправки в несколько законов, которые должны усовершенствовать "государственное управление в области противодействия экстремизму". Благодаря этим поправкам экстремизмом стали считаться не только "насильственное изменение существующего строя", но и критика должностного лица, содержащая "заведомо ложное обвинение" его в совершении преступления. Если же учесть, что подобные обвинения в предвыборном запале могут произнести многие кандидаты в депутаты, то они, как подозреваемые в экстремизме, вполне могут быть сняты с выборов. А если таких "экстремистов" в списке какой-либо партии окажется более 50%, то от выборов может быть отстранена и партия в целом.
С учетом количества новаций Уголовный кодекс можно было бы переименовать в Уголовно-политический. В частности, депутаты позволили правоохранительным органам прослушивать телефонные разговоры и вскрывать почтовые сообщения граждан, подозреваемых в совершении преступлений средней тяжести (к которым теперь отнесены и экстремистские деяния). На практике это может привести к прослушиванию разговоров, например, лидеров оппозиционной коалиции "Другая Россия" — если компетентные органы заподозрят их в склонности к экстремизму.
Заодно депутаты предусмотрели особые меры против массового распространения "экстремистской" литературы, а также против журналистов, "забывающих" указывать, что та или иная организация ликвидирована или запрещена по решению суда. То есть если, к примеру, в газете, журнале или на телеканале Национал-большевистская партия Эдуарда Лимонова не будет названа "запрещенной по решению суда", это может стать поводом для административного наказания СМИ.
К решениям Госдумы, направленным на "правильное" освещение партийно-выборной тематики, можно отнести и состоявшиеся в марте 2007 года выборы пяти думских членов Центризбиркома. Прежде чем назвать своих кандидатов, депутаты изменили избирательное законодательство, разрешив входить в ЦИК лицам, не имеющим высшего юридического образования. А спустя пару недель выяснилось, что эта поправка потребовалась для того, чтобы в новый состав Центризбиркома был избран член фракции ЛДПР в Госдуме, бывший сослуживец Путина по петербургской мэрии Владимир Чуров, который в итоге и стал председателем комиссии.
Проблемы возникали разве что в отношениях двух палат парламента. Так, в феврале Совет федерации отказался утверждать одобренный Госдумой договор о разграничении полномочий между федеральным центром и Татарией. 4 июля Дума одобрила новый вариант этого договора, но удовлетворит ли этот документ верхнюю палату, пока неясно. А в марте 2007-го СФ отклонил принятый Думой закон "О Знамени Победы", посчитав неправомерным изъятие из "символа Знамени Победы" серпа и молота. В итоге 9 мая россияне смогли лицезреть полноценную копию Знамени Победы со звездой, серпом и молотом.
Действия депутатов в экономической сфере в ходе весенней сессии тоже были преимущественно связаны с "повышенной заботой о гражданах".
Сессия началась с требований отставки министра здравоохранения и соцразвития Михаила Зурабова, который, по мнению депутатов, сорвал финансирование дополнительного лекарственного обеспечения льготников и к тому же предложил отказаться от того, чтобы государство отвечало за формирование накопительной части пенсий. Но эти требования постепенно утихли, а единороссы использовали скандал в свою пользу: ими было предложено несколько вариантов увеличения пенсий до принятого в развитых странах уровня — 40% зарплаты. Эти предложения были услышаны президентом, который поручил разработать закон о стопроцентной поддержке государством добровольной накопительной части пенсий.
Активная раздача денег стартовала в марте, когда Госдума добилась от Минфина согласия повысить минимальную зарплату (МРОТ) с 1 сентября 2007 года до 2300 руб. вместо запланированных в бюджете 2000 руб. При этом регионам дали право самим повышать размер МРОТ — при условии, что это увеличение будет одобрено региональными властями, работодателями и профсоюзами. Тогда же председатель комитета Госдумы по труду Андрей Исаев объяснил гражданам: "Мы двигаемся очень серьезным темпом в увеличении МРОТ. Он фактически выходит на 60% от величины прожиточного минимума".
В апреле Госдума приняла новый Бюджетный кодекс. Депутаты требовали перераспределения налогов в пользу регионов, контроля за инвестициями и использования денег стабфонда на народные нужды, но Минфин выстоял. Поэтому новый кодекс, как и приказал президент в своем бюджетном послании, отделил все нефтегазовые доходы от бюджета. Однако с подачи Минфина депутаты оказали весьма эффектную поддержку линии партии и президента: из нефтегазовых доходов решили сформировать не просто стабилизационный фонд, а Резервный фонд и Фонд будущих поколений. Затем Фонд будущих поколений был назван еще более эффектно: Фонд национального благосостояния. В 2008 году средства стабфонда в размере 10% ВВП 2007 года будут зачислены в Резервный фонд, а остатки — в Фонд национального благосостояния.
В мае депутаты начали принимать федеральный бюджет на 2008-2010 годы. Напомним, что в этом году из-за выборов президент впервые попросил принять бюджет в июне. И также впервые правительство составило бюджет на три года вперед. В ходе его разработки и принятия Дума дружно предлагала увеличить социальные и инвестиционные расходы. А депутаты от "Единой России" еще в ходе "нулевого чтения" требовали разработать бюджет "устойчивого роста", чтобы существенно повысить зарплаты бюджетникам и пенсии гражданам, другие социальные расходы и увеличить госинвестиции, в том числе на строительство дорог, развитие нанотехнологий и авиации.
В итоге бюджет был принят без единой депутатской поправки. Минфин, соблюдая предвыборные интересы власти, сам составил проект и предложил перераспределить расходы так, чтобы социальные и инвестиционные статьи были существенно увеличены. А министр финансов Алексей Кудрин лично пообещал, что МРОТ с 2008 года будет повышен до 3 тыс. руб., а к 2011 году — доведен до прожиточного минимума.
Одновременно с принятием бюджета депутаты вместе с Минфином сделали еще один эффектный предвыборный ход — распределили на народные нужды около 400 млрд руб. налоговых долгов ЮКОСа. Поправки в бюджет 2007 года отправили деньги разгромленной компании на "создание эффективной транспортной системы как элемента инфраструктуры будущего роста" (30 млрд руб.), капремонт и переселение граждан из аварийного жилья (10 млрд), создание президентской библиотеки имени Бориса Ельцина (1,9 млрд), мероприятия по ядерной и радиационной безопасности и укрепление научно-исследовательского потенциала (2,9 млрд). Кроме того, деньги ЮКОСа с некоторым добавлением из "бюджетной экономии" пойдут на создание в течение пяти лет корпорации по развитию нанотехнологий (130 млрд руб.) и Фонда содействия реформированию ЖКХ (240 млрд). Законы об этих корпорациях Госдума также приняла в весеннюю сессию.
Кстати, само по себе ныне модное создание госкорпораций также можно отнести к предвыборным ходам действующей власти. Так, именно с подачи президента и правительства РФ Думой был принят закон о Банке развития — госкорпорации, которая будет создана на базе Внешэкономбанка. Эта организация будет агентом по финансированию государственных инвестиционных проектов для повышения конкурентоспособности российской экономики.
Возможно, поэтому жители не самых перспективных регионов России при посредничестве своих депутатов решили позаботиться о покое самых добропорядочных россиян — некурящих, непьющих и не играющих в азартные игры. Эта забота отразилась в принятых в первом чтении поправках в закон "О рекламе", запрещающих рекламу всех услуг, сопутствующих азартным играм, например концертов в казино. Заодно владельцев кафе и ресторанов обязали организовать в своих помещениях "зоны, свободные от табачного дыма".
В предвыборный год депутаты и правительство сделали приятное не только гражданам, но и компаниям. В апреле был принят в первом чтении разработанный МЭРТом "антирейдерский пакет": поправки в различные законы усложнили для рейдеров захват чужой собственности без нарушения закона. Одно из главных положений проекта заключается в том, что корпоративные споры будут рассматриваться только в арбитражном суде по месту регистрации предприятия. Это сделает невозможной приостановку деятельности предприятия по иску любого акционера в любой точке страны.
Госдума приняла еще один важный закон, который бизнес ждал четыре года,— поправки в Земельный кодекс, снижающие стоимость выкупа земли под приватизированными до 2002 года предприятиями. До 2010 года стоимость выкупа в городах с населением свыше 3 млн человек (то есть в Москве и Петербурге) снижается с 5-30 ставок земельного налога до 20% кадастровой стоимости. В городах с населением меньше 3 млн цена выкупа снижается с 3-17 ставок земельного налога до 2,5% кадастровой стоимости земельного участка. В среднем затраты на выкуп у предприятий снизятся в 2,3-9 раз для городов и в 7,3 раза для иных территорий.
Впрочем, далеко не все законы, принятые в ходе весенней сессии, оказались полезными для избирателей. Например, Госдума приняла закон "О государственном кадастре недвижимости", который не обеспечит понижение расходов граждан на кадастровый учет своей недвижимости, например земельных участков. Напомним, что осенью прошлого года Госдума с подачи МЭРТа приняла закон о так называемой "дачной амнистии", который разрешил регистрировать земельные участки со строениями на них по факту, то есть с учетом излишек и "самозахвата". Но для регистрации владелец участка должен представить техпаспорт объекта и кадастровый план земельного участка. Однако оказалось, что рынок этих услуг монополизировали Бюро технической инвентаризации (БТИ) и аффилированные с ним землеустроительные организации. В результате стоимость услуг по обмеру участков для граждан доходит до нескольких десятков тысяч рублей за объект. Внесенный МЭРТом законопроект "О государственном кадастре недвижимости" должен был демонополизировать эту сферу. Однако принятый закон фактически зафиксировал нынешнюю ситуацию: кадастровые инженеры зависимы от органов власти — их реестр будет вести орган кадастрового учета Роснедвижимость в составе МЭРТа, а обмером зданий и помещений будут пока по-прежнему заниматься структуры БТИ.
Госдума также приняла поправки в Уголовный кодекс РФ, ужесточающие ответственность за невыплату свыше двух месяцев зарплаты, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат "из корыстной или иной личной заинтересованности". Штрафы за это деяние увеличены с нынешних 80 тыс. руб. до 120 тыс. руб. Штрафы за то же деяние, но повлекшее тяжкие последствия, увеличены с 300 тыс. руб. до 500 тыс. руб. Уголовная ответственность осталась прежней: за простую невыплату — до двух лет тюрьмы, а за невыплату, повлекшую тяжкие последствия,— от трех до семи лет. В отличие от прошлых сессий, в минувшие шесть месяцев Госдума мало тревожила налогоплательщиков. Поскольку налоговая реформа фактически завершена, депутаты приняли всего несколько значимых налоговых законов, вносящих "точечные" изменения в действующее законодательство.
Прежде всего депутаты выполнили задание Владимира Путина помочь предприятиям, применяющим инновации (президент дал его в послании Федеральному собранию 2006 года). При доработке правительственного законопроекта Госдума существенно расширила предложенный Минфином набор льгот по НДС и налогу на прибыль. Принятый документ освободит от НДС большинство сделок с объектами интеллектуальной собственности: как передачу исключительных прав на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, программы для ЭВМ, базы данных, топологии микросхем и ноу-хау, так и передачу прав на использование всех этих плодов интеллектуальной деятельности. Наиболее существенная льгота по налогу на прибыль — это возможность втрое быстрее, чем обычно, списывать на расходы стоимость оборудования, применяемого организациями для научно-технической деятельности. По оценке Минфина, экономия за счет предоставленных льгот составит порядка 4-5 млрд руб.
Еще один выполненный наказ президента — освобождение холдингов от налога на прибыль с дивидендов, получаемых ими от своих дочерних компаний. Еще в бюджетном послании 2005 года Владимир Путин поручил пересмотреть принципы налогообложения этих доходов "для стимулирования размещения холдингов в РФ". В итоге с 2008 года Госдума установила нулевую ставку налога на прибыль с дивидендов, получаемых компаниями от участия в капитале других организаций. Поясним, что поскольку сейчас эти доходы облагаются по ставке 9%, (а если дивиденды выплатила иностранная компания — 15%), многие российские компании предпочитают регистрировать головную компанию в странах, где налог отсутствует.
Впрочем, выполняя задание президента, Госдума и Минфин из страха перед налоговой минимизацией обставили предоставление льготы такими ограничениями, что новая система кажется нежизнеспособной. Всего условий четыре: для освобождения от налога холдингу должно принадлежать не менее 50% уставного капитала компании, выплачивающей дивиденды; срок непрерывного владения этой долей должен составлять не менее года; стоимость доли должна составлять минимум 500 млн руб.; наконец, выплачивающая дивиденды компания не должна быть зарегистрирована в офшорной зоне — их список специально для этого закона составит Минфин.
Наконец, новую льготу с 2008 года получат и физические лица. Принятые Госдумой поправки к Налоговому кодексу дадут возможность гражданам возместить часть своих расходов на добровольное пенсионное и медицинское страхование. Напомним, что сейчас расходы на лечение и обучение можно компенсировать, потребовав у государства вернуть часть уплаченного подоходного налога. Размер социального вычета, то есть сумма, на которую можно уменьшить свой годовой доход при подсчете налога, составляет 50 тыс. руб. по затратам на лечение и 50 тыс. руб.— на образование. На практике это означает, что получить из госказны назад можно до 13 тыс. руб. в год (13% от общей суммы вычета).
Теперь вычет можно будет применить и к отчислениям граждан "на страховку" — то есть к взносам по договорам с негосударственными пенсионными фондами и страховыми компаниями. Правда, общая сумма вычета в 100 тыс. руб. при этом не меняется — гражданам лишь дано право самостоятельно решать, в каких долях применить этот вычет к своим расходам на образование, лечение и выплату страховых взносов. То есть вернуть из бюджета по-прежнему можно будет не более 13 тыс. руб.
Одобряете ли вы деятельность Госдумы?
|
* Данные за 23-24 июня.
Источник: ВЦИОМ.
Статистика работы Госдумы четвертого созыва
|
*По состоянию на 3 июля 2007 года.
Источник: официальный сайт Госдумы.