Минфин обнародовал информацию о долговых обязательствах российских регионов, зафиксированных в государственных долговых книгах субъектов РФ на 1 июля 2007 года.
Так, долг Нижегородской области составил 4,9 млрд руб., Кировской — 1,4 млрд руб., Республики Мордовия — 1,8 млрд руб. В реестре Минфина, впрочем, нет актуальной информации о долгах 12 регионов — Ингушетии, Кабардино-Балкарии, Тувы, Чечни, Пермского края, Псковской, Саратовской областей, Бурятского Агинского и Усть-Ордынского, Эвенкийского, Таймырского и Ненецкого АО. В сумме регионы России в первом полугодии 2007 года должны 418,7 млрд руб., или по 2927 руб. на душу населения в среднем по России. По оценкам Минфина, ВВП России за первое полугодие 2007 года составил 13,9 трлн руб., бюджетный прогноз составляет 31,2 трлн руб., таким образом, суммарный региональный госдолг сейчас не превышает 1,5% ВВП. Это неудивительно: большая часть регионов, не являющихся донорами федерального бюджета, серьезно ограничена в возможностях заимствований Бюджетным кодексом.
Однако при более внимательном изучении таблицы Минфина понятно, что привлечение средств в бюджеты регионов — удел немногих, а большинство регионов сформировало стратегию заимствований, основанную на одном или двух инструментах. Например, второй по размеру выданных госгарантий в России является Татария, в долговых книгах которой практически нет никаких других видов заимствований, — 17,3 млрд руб. А 46% общего регионального долга составляют близкие по размеру долги Москвы (92,2 млрд руб.) и Московской области (90,9 млрд руб.), за ними следует Татария с 18 млрд руб. госдолга и Саха, где долг 14,6 млрд руб. распределен в облигациях (7,8 млрд руб.) и госгарантиях (4,1 млрд руб.). Кемеровская область, напротив, предпочитает занимать у банков (9,1 млрд руб. кредита). Наиболее большой удельный долг на душу населения, занятый регионом у банков, у Чукотки, где кредитные учреждения профинансировали бюджет на 3,8 млрд руб. А в ряде промышленных регионов, например в Хакасии, заимствования практически не используются бюджетами, там региональный госдолг составил около 49 млн руб., и меньше в России должны лишь Адыгея (32 млн руб.) и Еврейская АО (42 млн руб.).
Рынок региональных облигаций в России, за исключением Москвы и Московской области, в чьих долговых книгах фигурируют займы на сумму 55 млрд и 50 млрд руб., остается практически неразвитым: из 31 региона, выпускавшего облигации, средний показатель размеров облигационных займов около 2,7 млрд руб. (сейчас в обращении находятся нижегородские облигации второго выпуска на 2,5 млрд руб. и третьего выпуска на 2 млрд руб.). Такие займы разрешены только регионам-донорам бюджета. Вряд ли надежда на то, что снятие Минфином ограничений на эмиссию региональных облигаций создаст новый крупный рынок, оправданна. Несколько лет сверхжесткой бюджетной политики привели к тому, что, кроме Москвы и Московской области, регионы предпочитают не жить в кредит вообще.
Дмитрий Бутрин, Иван Сергеев