На 1 июля 2007 года суммарный госдолг российских регионов составил 418,7 млрд руб. — в пределах 1,5% ВВП России. Более 180 млрд руб. из него практически в равных долях сформировано займами Москвы и Московской области, третьей в тройке лидеров является Татария, а Самарская область заняла шестое место по размеру долговых обязательств среди субъектов РФ. Ее обошли кроме лидеров лишь Республика Саха (14,6 млрд) и Кемеровская область (13,4 млрд рублей). Причем полным спектром возможностей занимать не пользуется практически ни один регион: Самарская, Оренбургская, Пензенская и Ульяновская области не привлекают займы от банков, в то время как у Астраханской области такой заем — около 75% совокупных долговых обязательств.
Региональный госдолг достаточно равномерно распределен по инструментам заимствований: 184,4 млрд руб. из него приходится на региональные облигационные займы, 100,5 млрд руб.— на прямые кредиты по кредитным соглашениям и договорам, 91 млрд руб.— на госгарантии. Бюджетные кредиты и ссуды из федерального бюджета превысили 41 млрд руб., или менее 10% долга. Прочие виды заимствований непопулярны, на них пришлось около 0,6 млрд руб. долга.
46% регионального долга составляют близкие по размеру долги Москвы (92,2 млрд руб.) и Московской области (90,9 млрд руб.), за ними следует Татария с 18 млрд руб. госдолга и Саха, где долг 14,6 млрд руб. распределен в облигациях (7,8 млрд руб.) и госгарантиях (4,1 млрд руб.). Кемеровская область, напротив, предпочитает занимать у банков (9,1 млрд руб. кредита). Наиболее большой удельный долг на душу населения, занятый регионом у банков, у Чукотки, где кредитные учреждения профинансировали бюджет на 3,8 млрд руб. А в ряде промышленных регионов, например в Хакасии, заимствования практически не используются бюджетами, там региональный госдолг составил около 49 млн руб., и меньше в России должны лишь Адыгея (32 млн руб.) и Еврейская АО (42 млн руб.).
Однако при более внимательном изучении таблицы Минфина понятно, что привлечение средств в бюджеты регионов — удел немногих, а большинство регионов сформировало стратегию заимствований, основанную на одном или двух инструментах. Например, второй по размеру выданных госгарантий в России является Татария, в долговых книгах которой практически нет никаких других видов заимствований,— 17,3 млрд руб. Аналогичная ситуация в Ульяновской области, долговые обязательства которой — 594,4 млн рублей, из которых на бюджетные ссуды приходится 464,7 млн, на бюджетные кредиты — 129,6 млн, а иные способы привлечения средств администация области не практикует. Стоит отметить, что другие регионы Поволжья крайне осторожно относятся к взаимодействию с банками: по данным Минфина, в долговых книгах Оренбургской, Пензенской, Ульяновской и Самарской областей такие долги не значатся. Исключение составляет лишь Астраханский регион, у которого «на кредитные отношения и договора» приходится большая часть долга — 2,9 млрд рублей из 4.
Стоит отметить, что рынок региональных облигаций в России, за исключением Москвы и Московской области, в чьих долговых книгах фигурируют займы на сумму 55 млрд и 50 млрд руб., остается практически неразвитым: из 31 региона, выпускавшего облигации, средний показатель размеров облигационных займов около 2,7 млрд руб. При этом Самарская область несколько выделяется из общей статистики: регион в общей сложности разместил облигации на сумму 6,5 млрд рублей. Это четвертый по величине займ после Москвы и Московской области, а также Республики Саха. А вот Астраханская и Ульяновская области в облигационных займах еще не дебютировали, в то время как второй по величине заем на Среднем Поволжье сделала Волгоградская область — 2,7 млрд рублей. Пензенская и Оренбургская области в долг берут осторожно и немного, их займы не превышают 1 млрд рублей, причем у последней, по данным Минфина, самый маленький облигационный долг — всего 20,7 млн рублей.
Эксперты такое положение дел объясняют тем, что такие займы разрешены только регионам — донорам бюджета. Вряд ли надежда на то, что снятие Минфином ограничений на эмиссию региональных облигаций создаст новый крупный рынок, оправданна. Несколько лет сверхжесткой бюджетной политики привели к тому, что, кроме Москвы и Московской области, регионы предпочитают не жить в кредит вообще.
Дмитрий Бутрин, Елена Колычева