декларация о намерениях
Сегодня блок «Наша Украина--Народная самооборона» (НУНС) и Партия регионов (ПР) представят свои инициативы относительно отмены депутатской неприкосновенности. Вчера, до их официального обнародования, Ъ удалось ознакомиться с законопроектом, подготовленным НУНС, и узнать, какие изменения в Конституцию намерена внести ПР. Выяснилось, что предложения конкурирующих политических сил почти идентичны.
Блок «Наша Украина--Народная самооборона» планировал объявить свой вариант законопроекта «О внесении изменений в статью 80 Конституции Украины», предполагающий существенное ограничение депутатской неприкосновенности, вчера. Однако после выступления премьера Виктора Януковича на заседании Кабмина, во время которого он заявил о необходимости созыва внеочередной сессии Рады (см. стр. 2), в НУНС решили отказаться от презентации документа в пользу выступления лидера блока Юрия Луценко. Лидер НУНС назвал предложение премьера «популистским». В связи с выступлением господина Луценко презентацию перенесли на сегодня. Впрочем, Ъ удалось ознакомиться с предложениями НУНС раньше всех.
Законопроект, подготовленный НУНС, предполагает исключение из Конституции ч. 1 ст. 80. Именно этот пункт в действующей редакции основного закона гарантирует народным депутатам неприкосновенность. Ч. 2 ст. 80, в которой говорится, что народные депутаты не несут юридической ответственности за результаты голосования или высказывания в парламенте, «за исключением ответственности за обиду или клевету», сохраняется. «Этот пункт касается индемнитета (запрет на преследование депутата за любые действия, совершенные им при исполнении депутатских обязанностей.—Ъ), поэтому он остается неизменным»,— пояснил Ъ автор законопроекта депутат Верховной рады V созыва, руководитель юридического департамента блока Николай Онищук.
Между тем главные изменения касаются последней, третьей части ст. 80 Конституции. «Без согласия Верховной рады народные депутаты не могут быть задержаны или арестованы до вступления в силу обвинительного приговора суда, кроме случаев задержания во время совершения ими преступления»,— в такой редакции НУНС предлагает изложить пункт, о необходимости изменения которого неоднократно говорил президент.
На сегодняшний день, согласно Конституции, народные депутаты не могут быть привлечены к уголовной ответственности, задержаны или арестованы без согласия парламента независимо от тяжести совершенных ими преступлений. «Принципиальное отличие заключается в том, что депутата можно будет привлечь к уголовной ответственности. В отношении него можно будет возбуждать уголовные дела, проводить следственные действия, предъявлять ему обвинения и передавать дело в суд. И на все это не потребуется согласия Верховной рады»,— рассказал Ъ господин Онищук.
Впрочем, по словам автора законопроекта, останется «разумная мера депутатской неприкосновенности». В частности, предполагается, что согласие парламента понадобится в случае, если следователь сочтет необходимым избрать для депутата меру пресечения в виде ареста. «Народный депутат будет доступен следствию и правосудию в той же мере, что и каждый гражданин. Единственное, его нельзя будет изолировать от Рады на время проведения следствия»,— сказал Ъ Николай Онищук. По его словам, в случае избрания депутатам других мер пресечения, в том числе подписки о невыезде, согласие Верховной рады не понадобится.
Сегодня свои предложения по поводу отмены депутатской неприкосновенности намерена представить и Партия регионов. Однако, по информации Ъ, инициативы ПР будут еще обсуждаться и окончательный вариант законопроекта пока не утвержден.
Как удалось выяснить Ъ, предварительные предложения ПР практически полностью копируют законопроект, подготовленный НУНС. Это уже второй случай, когда программные положения ПР и НУНС совпадают (см. Ъ от 10 августа). В частности, подготовленный юристами ПР вариант внесения изменений в Конституцию предполагает исключение из ст. 80 первого пункта и сохранение второго, обеспечивающего народному депутату гарантию, что он не будет привлечен к ответственности в связи с осуществлением им депутатских функций. Отметим, что под этот пункт подпадает не только запрет на преследования за законопроекты, внесенные депутатами, и их выступления в Верховной раде, но и за их действия, «связанные с осуществлением ими депутатского контроля».
Впрочем, инициативы ПР на сегодняшний день являются более радикальными. «Мы предлагаем вообще снять такое понятие, как „неприкосновенность”. Это будет касаться как народных депутатов, так и президента. Единственное, пока еще рассматривается вопрос о том, как в этой ситуации регулировать гарантию независимости судей»,— рассказал Ъ об основном отличии предложений ПР от законопроекта, подготовленного НУНС, депутат Верховной рады V созыва Тарас Чорновил.
Еще одним немаловажным отличием инициатив ПР должно стать закрепление на законодательном уровне процедуры возбуждения уголовных дел в отношении народных депутатов. «Очевидно, что это не может быть районная прокуратура, иначе возбуждение уголовных дел превратится в способ мелкого терроризирования»,— считает господин Чорновил. Согласно предварительным предложениям ПР на законодательном уровне должна быть закреплена норма, по которой уголовное дело в отношении высших должностных лиц, в том числе народных депутатов, может возбуждаться исключительно Генеральной прокуратурой. По мнению Тараса Чорновила, алгоритм привлечения народных депутатов к уголовной ответственности необходимо принимать отдельным законом в виде внесения изменений в Уголовно-процессуальный кодекс. «На мой взгляд, процедура должна быть такой же, как для членов Кабмина и глав облгосадминистраций, которых можно привлечь к уголовной ответственности в полном объеме, как любого гражданина Украины»,— говорит народный депутат.