Воронежское управление Федеральной антимонопольной службы (ФАС) вчера возбудило дело по признакам нарушения закона о защите конкуренции против мэрии, которая шесть лет не проводила конкурсы на распределение пассажирских маршрутов среди автоперевозчиков. Основанием стала жалоба представителей ООО «ПАТП-7 Автокомплекс», неоднократно обвинявших начальника управления организации городских транспортных перевозок Тимофея Панфилова в злоупотреблениях. Если мэрия не представит обоснования своих действий, ФАС обяжет ее расторгнуть существующие договоры с перевозчиками.
Как объяснил зампред управления ФАС Виталий Попов, все контракты на пассажирские перевозки в городе заключены без конкурса, хотя требование распределять маршруты по тендеру содержится в региональном законе «О пассажирских перевозках автотранспортом». По словам господина Попова, согласно материалам, предоставленным в ФАС чиновниками, соответствующие договоры заключались после обращения перевозчиков в спецкомиссию, что ограничивает конкуренцию на рынке. Он добавил, что, если к 3 сентября нынешнего года, когда ФАС рассмотрит дело, мэрия не представит законных обоснований своих действий, антимонопольное ведомство обяжет ее расторгнуть существующие договоры с автоперевозчиками.
В Воронеже действуют порядка 40 предприятий, имеющих право на осуществление пассажирских перевозок. Крупнейшие из них – ООО «ПАТП-1» (около 50% рынка), ООО «Каретный ряд» (20%), МУПы «ПАТП-4», «ПАТП-5», ОГУП «ПАТП-3» и ряд мелких компаний. Между ними разделены 160 маршрутов по городу. Основным пассажирским транспортом в городе являются микроавтобусы «Газель» (более 2 тыс.), ПАЗы (800) и автобусы большой вместимости (200). Годовой оборот рынка – порядка 1,5 млрд рублей.
Поводом для возбуждения дела стала жалоба ООО «ПАТП-7 Автокомплекс», занимающегося грузовыми, пассажирскими автоперевозками, ремонтом и обслуживанием транспорта. Гендиректор фирмы Алексей Попов неоднократно обвинял начальника управления организации городских транспортных перевозок Тимофея Панфилова в непрофессионализме и невыполнении требований законодательства. В результате, по его словам, владельцами маршрутов становятся частные и муниципальные предприятия, не имеющие материально-технической базы и собственных автобусов. А собственники транспорта вынуждены заключать договоры «безвозмездного пользования» с хозяевами маршрутов, которые не обеспечивают техобслуживание машин и медицинский контроль за состоянием водителей. ПАТП-7 провел ряд публичных акций с критикой транспортной политики администрации, а также несколько раз обращался в облпрокуратуру, но его действия не имели серьезного эффекта.
Впрочем, по мнению директора ООО «ПАТП-1» Владимира Анисимова, изменение схемы распределения маршрутов не повлияет на рынок автопассажирских перевозок. «Раньше решение о выделении направления принимала комиссия с участием представителей городского управления организации городских транспортных перевозок, ГИБДД и других ведомств, которые выставляли определенные условия к претендентам. По сути, тот же конкурс», – пояснил он. Господин Анисимов заметил, что единовременное прекращение уже заключенных договоров с перевозчиками приведет к транспортному коллапсу, так как пассажирские автоперевозки в Воронеже на 95% обеспечиваются коммерческими фирмами.
Замначальника областного управления по промышленности Юрий Низовцев уверен, что система городского общественного транспорта нуждается в срочной реорганизации. По его словам, необходимо разработать научно обоснованную систему маршрутов, позволяющую равномерно распределять пассажиропотоки между центром города и окраинами. «Частные перевозчики заинтересованы, чтобы маршруты проходили через центр города, где выше оборот пассажиров. Я, конечно, согласен, что сохранение нынешнего положения дел удобно частнику, но оно создает серьезные затруднения всем остальным», – заявил он. А Тимофея Панфилова господин Низовцев упрекнул в нежелании проводить реформы пассажироперевозок. «Кому-то нынешняя ситуация, наверное, выгодна – вроде кто-то кого-то возит, и денег бюджетных тратить не надо», – резюмировал Юрий Низовцев.
Олег Григоренко
