Под крылом власти
В России год от года продолжается интенсивный рост строительства недвижимости. В силу высокой концентрации денежных средств в Центральном и Северо-Западном регионах львиная доля новых площадей приходится на две столицы: в Москве в этом году должно быть введено около 5 млн кв. м нового жилья, в Санкт-Петербурге — более 2 млн кв. м.
Столичные амбиции
Столичный статус двух российских городов — Москвы и Санкт-Петербурга — заставляет их быть самыми амбициозными российскими городами. Согласно генеральному плану развития города Москвы на период до 2020 года, планируется увеличение общего объема жилищного фонда со 179 млн кв. м до 230 млн кв. м. Планы развития Санкт-Петербурга тоже впечатляют. По прогнозам, в ближайшие годы валовый региональный продукт Петербурга будет увеличиваться в среднем на 8% в год и должен достичь к 2010 году 1,766 трлн рублей. Это выше предполагаемых темпов роста ВВП России. Объем инвестиций в основной капитал увеличится к 2010 году в два раза и достигнет 342 млрд рублей. Объем иностранных инвестиций в экономику Петербурга вырос в прошлом году почти в четыре раза в сравнении с 2005 годом, достигнув рекордного значения — $5,3 млрд. Активно развивается петербургский строительный комплекс. В текущем году в северной столице будет сдано в эксплуатацию 2,4 млн кв. м жилья, в 2008-м — 2,7 млн, в 2009-м — 2,9 млн, а к 2010 году этот показатель должен достичь 3 млн кв. м.
Рост строительства и промышленного производства влечет за собой естественный рост потребления электроэнергии. Так, в Москве и области энергопотребление уже в 2005 году превысило уровень 1990 года, в 2006 году прирост потребления составил еще 5%. В Петербурге и Ленинградской области только за шесть месяцев 2007 года прирост энергопотребления составил 2,7% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Прогнозный прирост в 2008 году — 4,2% по сравнению с 2007 годом.
Безусловно, сдача в эксплуатацию новых жилых и промышленных объектов предполагает единовременный ввод всей инфраструктуры, в первую очередь электросетей. Но в то время как большие города росли, их энергетическая инфраструктура испытывала жесточайший инвестиционный голод. Пока растущий город выбирал инфраструктурные резервы, оставшиеся с советских времен и освободившиеся в период экономического спада, вопрос развития энергетики не имел большого общественного обсуждения.
Однако в 2005 году стало ясно, что резервы исчерпаны. Так, в Москве 85% подстанций 110-220 кВ оказались закрытыми для присоединения новых потребителей. Невозможность присоединиться распространялась тогда практически на 90% территорий города. Нехватка электросетей стала пусть не таким значимым, как дефицит земли, но все-таки препятствием на пути развития столицы. К тому же перегрузка сетей создавала риск сбоев в энергоснабжении. Аналогичная ситуация сложилась и в северной столице. "Петербург сегодня энергонедостаточный регион. Последние 15 лет отрасль катастрофически недофинансировалась и были выбраны, по сути, все ресурсы, заложенные в советское время",— подтверждает председатель комитета по энергетике и инженерному обеспечению администрации Санкт-Петербурга Александр Бобров.
Развитие энергетики должно опережать развитие экономики. Но на строительство распределительных сетевых объектов — от проекта до сдачи в эксплуатацию — требуется как минимум год. Для магистральных сетей этот срок увеличивается до двух-трех лет. Поэтому планирование развития сетевой инфраструктуры должно быть тщательным и долгосрочным.
Для того чтобы электросетевым компаниям заранее знать, в какой именно точке мегаполиса возникнет спрос на новые мощности, сложно найти лучшего союзника, чем местные власти. Ведь именно они отвечают за благополучие города и должны иметь детальное представление о планах его развития. "Ошибочно, когда чиновники принимают решение о развитии какого-либо района, не сверившись с энергетиками о наличии технической возможности присоединения новых объектов. Бывает, что в короткие сроки не удается решить проблему энергоснабжения в той или иной зоне",— сетуют в "Ленэнерго". Инструментом синхронизации развития города и его сетей стало заключение соглашений между властями и энергетиками.
Соглашения Москвы и Петербурга
ОАО "Московская объединенная электросетевая компания" (МОЭСК) как самостоятельная компания работает третий год, это крупнейшая в стране электросетевая структура. Сейчас в компании разработана программа ликвидации "узких мест" в функционировании электросетей. Наряду со строительством новых электросетевых объектов она предусматривает замену устаревшего оборудования, реконструкцию подстанций, воздушных и кабельных линий. В основу программы легло соглашение, подписанное в мае 2006 года, между председателем правления ОАО "РАО "ЕЭС России"" Анатолием Чубайсом и мэром Москвы Юрием Лужковым. Указанный документ определил роли и степень участия столичных энергокомпаний и властей в развитии энергосистемы Москвы — распределительных и магистральных сетей, генерирующих объектов. Поскольку Москва и область относятся к одной энергосистеме, а сочетание энергетически благополучной Москвы и энергодефицитной области невозможно, в 2007 году было подготовлено и подписано Соглашение о взаимодействии при реализации инвестиционных проектов по строительству и реконструкции электроэнергетических объектов в Московской области до 2013 года.
Аналогичное решение — подписание соглашений с городом и областью — реализовано и в Санкт-Петербурге. 27 июля 2006 года председатель правления РАО "ЕЭС России" Анатолий Чубайс и губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко подписали Соглашение о взаимодействии Санкт-Петербурга и ОАО "РАО "ЕЭС России"" при реализации мероприятий для обеспечения надежного электроснабжения и создания условий по присоединению к электрическим сетям потребителей города Санкт-Петербурга. 9 июня 2007 года Соглашение о взаимодействии при реализации инвестиционных проектов по строительству и реконструкции электроэнергетических объектов в Ленинградской области на период до 2011 года было подписано председателем правления РАО "ЕЭС России" Анатолием Чубайсом и губернатором Ленинградской области Валерием Сердюковым.
Магистральные сети столиц активно развивает Федеральная сетевая компания (см. стр. 27). Региональные программы развития электроэнергетики предполагают развитие распределительных сетей. В Петербурге больше всего проблем накопилось в электросетевой системе, и на ее модернизацию пойдет примерно две трети предусмотренных в программе средств. В соответствии с подписанными документами финансирование инвестиционных программ ОАО "Ленэнерго" по городу и области должно составить 77 млрд рублей (до 2010 года) и 26 млрд рублей (до 2011 года) соответственно. ОАО "Ленэнерго" планирует построить в Петербурге 19 новых и реконструировать 27 действующих подстанций напряжением 110 кВ трансформаторной мощностью 3481 МВА и проложить 532 км кабельных и воздушных линий электропередачи напряжением 35-110 кВ, а также сети 6-10 кВ. В Ленинградской области планируется строительство 18 новых и реконструкция 50 действующих подстанций 110 кВ суммарной мощностью более 3930 МВА. Также предусмотрено строительство и реконструкция более 1539 км линий электропередачи.
В рамках Программы первоочередных мер по строительству и реконструкции электросетевых и теплоэнергетических объектов в Москве, принятой 25 мая 2006 года в качестве приложения к соглашению, МОЭСК должна инвестировать более 54 млрд рублей в столичные сети и обеспечить строительство 24 новых и реконструкцию 47 имеющихся энергообъектов. В Московской области МОЭСК только в 2006-2008 годах построит и реконструирует 29 энергообъектов. В 2007 году планируется ввести в эксплуатацию девять подстанций в самых энергодефицитных районах Подмосковья: Балашихинском, Мытищинском, Наро-Фоминском, Пушкинском, Одинцовском. Всего к концу 2008 года планируемая в результате строительства энергообъектов мощность достигнет 4539 МВА. Энергетики МОЭСК намерены также запустить в действие 138,8 км воздушных линий электропередачи.
Подготовка соглашений требует времени и усилий, ведь документы представляют собой не просто заверения в добрых намерениях сторон, а точное описание перспектив развития сетей. С указанием новых и расширяющихся объектов, сроков ввода, сумм инвестиций. Генеральный директор ОАО "Ленэнерго" Валерий Чистяков рассказывает, что подписанию соглашения между РАО "ЕЭС России" и правительством Санкт-Петербурга предшествовала сложная и кропотливая работа по анализу существующей схемы электроснабжения города, определению самых проблемных ее участков. "Стратегически программа нацелена на то, чтобы к 2010 году ситуация с электроснабжением в Петербурге изменилась кардинально. Приоритеты мероприятий — это повышение надежности электроснабжения потребителей, увеличение пропускной способности сетей, образование надежного профицита электрической мощности, что решит проблему обеспечения существующих и присоединения новых потребителей",— добавляет господин Чистяков. Александр Бобров считает подписание соглашения одним из самых важных достижений минувшего года: "Программа имеет принципиальное значение для развития электросетевого комплекса Петербурга, и мы стремились подойти к ее подготовке максимально системно. Она формировалась в процессе конструктивного взаимодействия с РАО "ЕЭС России", на основе нового генплана города и разрабатываемых генсхем электро- и теплоснабжения".
За счет средств бюджета Санкт-Петербурга в городе планируется строительство 13 подстанций 110 кВ, прежде всего в тех районах, где складывается наиболее острая ситуация с электрообеспечением и где создание новых источников требуется для реализации крупных инвестиционных проектов. В Москве силами города также будет построено 14 подстанций напряжением 110-220 кВ на общую сумму порядка $1 млрд. Четыре подстанции будут введены уже в 2007 году, шесть — в 2008 году, еще четыре — в 2009 году. "Стороны хорошо понимают масштабы задач, вектор направления движения и социальную ответственность перед обществом. Сегодня есть уверенность, что намеченные планы будут выполнены",— говорит начальник департамента топливно-энергетического хозяйства города Москвы Евгений Викторович Скляров.
В сетях финансирования
Важная составляющая успеха всех планов — обеспечение финансирования. Ведь в первую очередь его длительное отсутствие было основной проблемой энергетики в конце прошлого века. Традиционным источником вложений в сети были и остаются собственные средства компаний. В 2007 году МОЭСК направит в развитие электросетевого комплекса более 40 млрд рублей. Из этого объема 7 млрд рублей — собственные средства компании. Инвестиционная программа "Ленэнерго" на 2007 год составляет более 11 млрд рублей, что в несколько раз больше, чем в предыдущие годы. Из них 2,3 млрд рублей — собственные средства компании, остальное — средства от размещения дополнительной эмиссии акций и прочие привлеченные средства. Для примера: в 2006 году "Ленэнерго" инвестировало в развитие электросетевого хозяйства 2,9 млрд рублей, из них 1,2 млрд рублей — из амортизации и чистой прибыли, остальное — из платы за техприсоединение.
Еще один инструмент, который освоили компании в целях финансирования своих инвестиционных программ,— облигационные займы. Пионером здесь может считаться "Ленэнерго". Первый в истории компании трехмиллиардный облигационный заем со сроком обращения три года был размещен на ММВБ 22 апреля 2004 года — в то время "Ленэнерго" еще было вертикально интегрированной компанией, совмещавшей передачу, генерацию, сбыт и диспетчеризацию электроэнергии. В настоящее время этот заем полностью погашен, а на рынке ценных бумаг находятся облигации второй и третьей серий на общую сумму 6 млрд рублей.
Размещение пятилетних облигаций МОЭСК на 6 млрд рублей состоялось 12 сентября 2006 года на ММВБ. Инвестпрограмма компании на 2007 год почти вдвое превышает программу предыдущего года. В связи с этим руководство компании вновь планирует обратиться к опыту выпуска ценных бумаг и в сентябре этого года выпустить еврооблигации на сумму 10 млрд рублей. Аналитик ИК "Финам" Семен Бирг считает, что облигационные займы МОЭСК и "Ленэнерго", как и раньше, остаются привлекательными для широкого круга инвесторов. "Это системообразующие компании, являющиеся монополистами в своих регионах, поэтому альтернативы им нет. Всем понятно, что, по сути, это государственные компании, поэтому рисков дефолта у их облигаций нет",— говорит Семен Бирг.
Наличие собственных средств, обеспеченность займов напрямую зависит от взвешенной тарифной политики, которой придерживаются в регионе. "Региональная власть участвует в формировании максимальных тарифов Федеральной службой по тарифам, определяет конечный тариф на транспорт электроэнергии для региональных энергокомпаний и самостоятельно определяет обоснованную стоимость технологического присоединения. А в соответствии с действующим порядком тарифообразования в электроэнергетике инвестиции в развитие сети в интересах потребителей в значительной части производятся из средств на технологическое присоединение",— говорят в "Ленэнерго".
Тарифы на технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО "Ленэнерго" на 2007 год были утверждены 15 ноября 2006 года. Тариф установлен для 18 территориальных зон Петербурга в зависимости от уровней напряжения и мощности энергоустановок. По прогнозам специалистов "Ленэнерго", выручка компании от присоединения новых потребителей в текущем году увеличится в два-три раза. В 2006 году почти в полтора раза возрос объем присоединяемой по заявкам мощности. Самыми крупными проектами стали присоединение потребителей Крестовского острова, увеличение мощности на 55 МВА для расширения производства ОАО "Светогорский целлюлозно-бумажный комбинат", подключение новых мощностей для ООО "Ижорский трубный завод".
ОАО МОЭСК тарифы на техприсоединение были установлены 25 мая 2006 года (по области) и 1 октября 2006 года (по городу). Введение платы позволило компании увеличить число удовлетворенных заявок на присоединение. Так, на территории Московской области за один год с момента утверждения платы за техприсоединение, с 25 мая 2006 года, было заключено 7443 договора присоединения. До введения платы за аналогичный период времени было заключено почти вдвое меньше договорных обязательств — 4840. "Перспективы обеих компаний зависят от темпов ввода новых мощностей и роста платы за подключение,— считает аналитик PIO Global Денис Матафонов.— Если местные власти, вошедшие в капитал сетевых компаний, смогут сохранить высокий уровень платы за техприсоединение в Москве и Санкт-Петербурге, их роль в этих компаниях будет неоценимой".
Прямое инвестирование, то есть участие в уставном капитале сетевой компании, также один из способов поддержки властями реализации инвестиционных программ по развитию сетевой инфраструктуры. "Город активно участвует в процессах в сфере энергетики. Губернатор — член совета директоров ОАО "Ленэнерго". Мы имеем достаточно возможностей для взаимодействия, для выработки согласованных программ развития",— отмечают в администрации Санкт-Петербурга.
Ударными темпами
"Сегодня происходит знаковый переход, когда мы вводим объектов больше, чем потребителей. Мы наконец-то начинаем перекрывать дефицит электроэнергии. Таким образом, согласно нашей программе, до 2009-2010 годов мы будем идти постоянно с опережением. МОЭСК наряду с другими энергокомпаниями успешно выполняет взятые на себя обязательства. Успех во многом определен тем, что энергетики и власти столицы работают на паритетных началах",— говорит руководитель топливно-энергетического департамента правительства Москвы Евгений Скляров.
С момента заключения соглашения МОЭСК уже ввела в эксплуатацию 13 объектов. В этом году компания ежемесячно выполняет объем работ, сопоставимый с годовой программой 2005 года. В 2005 году в развитие сетей было вложено 3,5 млрд рублей, в 2006 году эта цифра достигла показателя 23,5 млрд рублей, в этом году — вдвое больше. Таких объемов капстроительства и реконструкции Московская энергосистема еще не знала. До конца года будут введены 32 объекта, в том числе 18 подстанций 110 и 7 подстанций 220 кВ. Пуск подстанции 220 кВ "Руднево" в четвертом квартале этого года обеспечит электроэнергией новостройки районов Кожухово и поселок Некрасовка, а также повысит надежность и качество электроснабжения московского района Жулебино. Ведется реконструкция ВЛ Очаково--Мазилово. Энергообъект повысит надежность электроснабжения жителей Южного и Юго-Восточного столичных округов.
Рост объемов строительства энергетикам удается сочетать с сокращением его сроков. Так, в 2006 году на ПС "Встреча" 220 кВ велась реконструкция. Инвестиции в строительство питающего центра составили более 1,5 млрд рублей. Установлены два трансформатора мощностью по 250 МВА. Обычный срок строительства подобного объекта около двух лет — подстанцию "Встреча" закончили за восемь месяцев. Столь же высокие темпы достигнуты при строительстве питающего центра "Говорово", введенного 5 июля. Подстанция обеспечила электроэнергией столичный район Солнцево.
Темпы строительства, взятые "Ленэнерго", впечатляют не меньше. До конца 2007 года в зоне ответственности ОАО "Ленэнерго" будет введено 479 МВА трансформаторной мощности и 82 км линий электропередачи. В настоящее время продолжаются работы по реконструкции подстанций 110 кВ N36, 104 и 62, которые планируется завершить в этом году. Подходит к концу строительство подстанции напряжением 110 кВ "Лахта", которая обеспечит надежное электроснабжение более 400 тыс. человек, живущих в северной части Петербурга, а также подключение вновь строящихся объектов в Приморском районе — зоне массового жилищного строительства. Продолжаются строительные работы на другом важнейшем объекте инвестиционной программы ОАО "Ленэнерго" — подстанции 110 кВ "Стрельна". Она разгрузит существующую подстанцию N62, увеличив электрическую мощность в этой части Петродворцового района в четыре раза. Новый энергоисточник обеспечит надежное энергоснабжение жителей Стрельны, Сосновой Поляны, поселков Новоселье и Володарский, а также новые мощности для развития территории южного берега Финского залива до Петергофа. Кроме того, подстанция будет снабжать энергией резиденцию президента РФ в Санкт-Петербурге Константиновский дворец.
В ходе реализации инвестиционной программы активно применяются самые передовые технологии. 23 августа состоялся пуск мобильной подстанции 110 кВ в городе Пушкин. Передвижной энергоисточник установлен на действующей подстанции "Пушкин-Южная", полностью реконструируемой в рамках соглашения. Трансформаторная мощность подстанции составляет 25 МВА. Использование мобильных подстанций — уникальное техническое решение, которое было впервые применено специалистами ОАО "Ленэнерго" в конце прошлого года. Первая в России мобильная подстанция 110 кВ была запущена 27 декабря 2006 года на территории действующей подстанции N124 ОАО "Ленэнерго". Это позволило сделать электроснабжение жителей Калининского района Санкт-Петербурга надежнее на 30%.
"Это первое наглядное воплощение абсолютно новой технической идеи. Такого никогда раньше не делали, мы первые",— отметил в своем выступлении на торжественном мероприятии по случаю запуска подстанции генеральный директор ОАО "Ленэнерго" Валерий Чистяков.
По словам господина Чистякова, такие подстанции могут применяться в любом месте. Компактные размеры позволяют беспрепятственно перевозить их по городу, они свободно проходят по мостам. Мобильные энергоисточники могут устанавливаться на действующих подстанциях, где необходима дополнительная мощность, на подстанциях, где ведется реконструкция, а также там, где идет активное строительство новых жилых домов, на время возведения нового центра питания. В 2007 году в ОАО "Ленэнерго" запланирована закупка еще шести передвижных подстанций.
Еще одно новшество в энергетике Санкт-Петербурга — подземная подстанция. Сегодня специалисты "Ленэнерго" разрабатывают техническое задание на проектирование уникальной подземной подстанции. Подземные энергоисточники уже успели хорошо себя зарекомендовать в крупных европейских городах: Кельне, Праге, Цюрихе. Некоторые из них работают с середины 90-х годов. В Петербурге первая такая подстанция будет построена в центре города на Конюшенной площади на территории подземного паркинга. Еще один сложный, масштабный и необходимый для города инвестиционный проект — это перевод под землю воздушных линий электропередачи. ОАО "Ленэнерго" уже реализует подобные проекты на двух участках. Первый расположен на улице Братьев Вавиловых от Северного проспекта до проспекта Науки (мощность линии 110 кВ), второй — на улице Маршала Блюхера (110 кВ и 220 кВ). В дальнейшем на освободившихся площадях могут быть построены как жилые дома и объекты социальной инфраструктуры, так и коммерческие площади. Прокладка кабельных линий и строительство подземных подстанций позволяют решить вопрос отсутствия земельных участков под энергообъекты и не испортить городской архитектуры.
Объединение сетей в Москве и Петербурге позволит создать единые сетевые компании, а это выгодно и с технологической, и с экономической точек зрения. Появится единое сетевое пространство, единая техническая политика, диспетчеризация, единые противоаварийные мероприятия. И единый центр ответственности за надежное энергоснабжение. По мнению экспертов, участие местных властей в капитале сетевых компаний является позитивным фактором для их дальнейшего развития. "Таким образом, власти в первую очередь будут думать о выполнении инвестпрограмм этих компаний как о решении задач энергетической безопасности",— считает Семен Бирг. По его мнению, в результате создания объединенных компаний, вырастут их доходы и рентабельность. "Сейчас развитие этих компаний направлено не на рост прибыли, а на сохранение стабильности. После завершения реорганизации их акции станут более привлекательными, однако об их дальнейшей динамике роста можно будет судить только исходя из планов развития МОЭСК и "Ленэнерго"",— считает господин Бирг. И такие планы, видимо, не заставят себя ждать: энергетики уже заявляли о том, что готовятся документы, охватывающие развитие Московской и Ленинградской энергосистем с перспективой до 2025 года.
Допэмиссия "Ленэнерго"
Собрание акционеров ОАО "Ленэнерго" приняло решение о проведении дополнительной эмиссии акций в пользу города. Согласован график корпоративных процедур. При проведении дополнительной эмиссии ОАО "Ленэнерго" будет размещено 239 937 573 обыкновенные акции номинальной стоимостью 1 рубль каждая. Стоимость акции утверждена в размере 37,44 рубля за акцию. Санкт-Петербург в лице комитета по управлению городским имуществом в результате выкупа акций за 8,7 млрд рублей получит блокирующий пакет в ОАО "Ленэнерго". При этом 3 млрд рублей город заплатит денежными средствами, остальное — активами, находящимися на его балансе (объекты электросетевого комплекса, принадлежащие городу, по состоянию на 1 января 2007 года, а также строящиеся за счет городского бюджета подстанции и распределительные сети, подлежащие вводу в эксплуатацию в период 2007 год — четвертый квартал 2008 года). Полученные от города деньги пойдут на реализацию инвестиционной программы ОАО "Ленэнерго". Договоренность об участии города в уставном капитале "Ленэнерго" была частью Соглашения о взаимодействии между Санкт-Петербургом и РАО "ЕЭС России" при реализации мероприятий для обеспечения надежного электроснабжения и создания условий по присоединению к электрическим сетям потребителей города.
Консолидация сетей Москвы
Консолидация сетевых активов Москвы и участие города в капитале регионального сетевого оператора предусмотрена Соглашением о совместных действиях РАО "ЕЭС России", правительства города Москвы и группы "Газпром" по консолидации и управлению электросетевыми активами города Москвы и Московской области. Консолидация электросетевых активов столицы будет производиться в два этапа. На первом этапе ОАО "Московская объединенная электросетевая компания" (ОАО МОЭСК) проведет дополнительную эмиссию акций. Решение о ее размещении планируется принять акционерами компании до 1 октября. Она будет оплачена акциями ОАО "Московская городская электросетевая компания" (ОАО МГЭК), принадлежащими РАО "ЕЭС России" (50,9% уставного капитала ОАО МГЭК), структурами правительства города Москвы (примерно 7,5%) и группы "Газпром" (примерно 28,2%). В результате допэмиссии доля ОАО МОЭСК в уставном капитале ОАО МГЭК должна превысить 75%. На этом же этапе правительство города Москвы учредит 100-процентную дочернюю городскую электросетевую компанию, в оплату уставного капитала которой внесет городские электросетевые активы. На втором этапе планируется, что ОАО МОЭСК будет реорганизовано путем присоединения к нему ОАО МГЭК и городской электросетевой компании и станет единой операционной электросетевой компанией на территории города Москвы и области. В результате реализации второго этапа правительство Москвы будет владеть более 25% акций в единой операционной компании ОАО МОЭСК.