Иркутские депутаты не отдали налог

Вчера депутаты законодательного собрания (ЗС) Иркутской области оставили во втором чтении проект закона о межбюджетных трансфертах, предполагающий перераспределение 5% налога на доходы физлиц (НДФЛ) в пользу региональной казны: единороссы, имеющие большинство в парламенте, проголосовали за возвращение этих средств в местные бюджеты, тем самым заблокировав принятие документа в окончательном чтении и затормозив работы над бюждетом-2008. Источники „Ъ“ в ЗС утверждают, что депутатами руководили эмоции, а не экономический расчет.

Проект закона «О внесении изменения в закон Иркутской области „О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений в местные бюджеты“» депутаты ЗС планировали рассмотреть на вчерашнем заседании сессии во втором и окончательном чтении. Напомним, губернатор предложил пересмотреть методику формирования фондов выравнивания местных бюджетов, а также вернуть в областной бюджет 5% НДФЛ. Два года назад депутаты ЗС, преодолев вето Александра Тишанина на закон о межбюджетных трансфертах, добились того, что в местные бюджеты получили 15% собираемого на территории области НДФЛ. В этом году губернатор предложил вернуть в областную казну 5% этого налога (1,1 млрд руб.), ссылаясь на необходимость перераспределить эти средства через фонды выравнивания бюджетной обеспеченности в пользу депрессивных муниципалитетов. Таким образом, крупные города области — Иркутск, Ангарск и Братск — лишаются до 650 млн руб. собственных доходов. Кроме этого, Александр Тишанин предложил определять размер дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципалитетов, основываясь не на численности населения района, а на уровне бюджетной обеспеченности. Это позволит внутри дотационного фонда перераспределить 445 млн руб. и сократить разрыв между самыми бедными и самыми богатыми муниципалитетами области с 300 до 55 раз. В этом случае областной центр лишается еще 280 млн руб., Ангарск — 78 млн руб., а Шелехов — 22 млн руб.
Еще неделю назад спорным депутаты и чиновники признавали только один вопрос — по поводу принципа расчета дотаций, но и его готовы были согласовать в обмен на обещание возместить эти потери бюджетам крупных городов. Например, мэр Иркутска Владимир Якубовский предлагал профинансировать программу празднования 350-летия города, которое отмечается в 2011 году. Между тем стало известно, что накануне депутат Павел Зорин (фракция «Единая Россия») внес поправку, которая предусматривает сохранение действующей пропорции разделения НДФЛ: 15% собираемого налога зачисляется в местные бюджеты. Представители администрации Иркутской области пытались заверить депутатов, что бояться нечего и крупные города получат компенсации, а депрессивные — поддержку. Замглавы администрации Иркутской области Сергей Воронов посулил на реализацию программы празднования 350-летия Иркутска более 30 млрд руб. из федерального бюджета и внебюджетных источников, строительство нового микрорайона в Братске и электрической подстанции в Ангарске. Директор областного финансового департамента Ирина Бондарева, в свою очередь, заверила, что 1,1 млрд руб., которые дополнительно поступят в региональный бюджет, если норматив отчисления НДФЛ будет изменен, обладминистрация направит в муниципалитеты в виде субсидий на выплату заработной платы. «В 2007 году субсидии составили 1,7 млрд руб. Высвободившаяся сумма будет направлена на заработную плату и субсидии на возмещение разницы в тарифах ЖКХ. Субсидии вырастут до 2,9 млрд руб.»,— пояснила Ирина Бондарева.
Однако фракция «Единая Россия», имеющая большинство в ЗС (28 человек из 44.— „Ъ“), поддержала предложение депутата Зорина, и за принятие документа в губернаторской редакции проголосовали всего трое: Алексей Козьмин, Владимир Потапов и Валерий Попов. В итоге законопроект был возвращен во второе чтение. В следующий раз депутаты рассмотрят его на октябрьской сессии. Правда, из-за этого откладывается внесение проекта бюдежта-2008, так как закон о межбюджетных трансфертах является для него базовым.
Депутаты ЗС в неофициальных беседах признаются, что вчерашнее решение отклонить проект закона о межбюджетных трансфертах было продиктовано не столько желанием помочь крупным городам, сколько политическими соображениями. Источник „Ъ“, знакомый с ситуацией, сообщил, что идея сохранить параметры отчисления подоходного налога в местные бюджеты на уровне 15% возникла у одного из депутатов ЗС на заседании фракции «Единая Россия» во вторник. Другой источник „Ъ“ поясняет мотивы коллег: «Якубовский руками депутатов пытался, с одной стороны, сохранить НДФЛ, а сам кинул их, договариваясь с губернатором о программе 350-летия,— теперь неудобно ни тому, ни другому». При этом для самого Владимира Якубовского вопрос об НДФЛ уже не актуален: вероятнее всего, он займет третье место в списке «Единой России» на выборах в Госдуму.
Александра Терентьева, Иркутск