Родился 7 ноября 1958 года в селе Бондурово Кировоградской области Украины. В 1985 году окончил юрфак Ленинградского госуниверситета. Служил в ВДВ. Работал в прокуратуре г. Ленинграда, был юрисконсультом, создал ряд частных юридических фирм, в том числе "Нева Юст". С 1990 года замначальника юридического управления Ленгорисполкома, затем начальник юридического управления горсовета. С сентября 1994 года возглавлял юридический комитет мэрии. С 1998 года вице-губернатор. В декабре 1998 года покинул пост из-за разногласий с губернатором Владимиром Яковлевым, вернулся в "Нева Юст". В мае 1999 года назначен замглавы администрации президента по правовым вопросам. С августа 1999 года глава аппарата правительства в ранге министра. С июня 2000 года заместитель, первый замруководителя администрации президента. Занимался административной реформой, реформами судебной системы и местного самоуправления. 9 марта 2004 года назначен главой аппарата правительства РФ. С 13 сентября 2004 года полпред президента в Южном федеральном округе.