Федеральная таможенная служба (ФТС) завершила разработку концепции развития таможенного постконтроля. В документе, на основании которого предполагается с 2008 года корректировать Таможенный кодекс (ТК) РФ, ФТС предлагает увеличить срок проверки компаний с года до трех лет и в целом приблизить эту часть работы таможни к практике Федеральной налоговой службы (ФНС). Участники рынка полагают, что, не дублируя функции ведомств, эти функции проще передать ФНС.
Как стало известно Ъ, ФТС завершила разработку "Концепции развития таможенного контроля после выпуска товаров" — документа, на основе которого ФТС будет развивать технологии надзора за оборотом товаров после их вывода на рынок. Документ проходит внутриведомственное согласование, по словам представителя службы, на заседании коллегии ФТС 10 октября проект концепции будет представлен для обсуждения.
Как сообщили в службе, документ предполагает увеличение срока проверки достоверности сведений, сообщенных ФТС импортерами при оформлении ввоза товаров, с нынешнего года до трех лет. Концепция также предлагает признавать иностранные товары незаконно ввезенными на территорию России, если по ним ни на складах, ни в рознице нет документов о прохождении контроля ФТС в виде грузовых таможенных деклараций (ГТД). Авторы концепции также предлагают расширить перечень лиц для проведения специальных таможенных ревизий. Сейчас по ст. 376 ТК РФ проведение таких ревизий допускается лишь в отношении юрлиц (декларанты, владельцы складов временного хранения, перевозчики, таможенные брокеры) и ПБОЮЛ.
Все предложения могут быть реализованы на практике только после принятия поправок к ТК РФ. "Идея постконтроля правильна: сначала таможенные органы проверяют соответствие или несоответствие груза по первичным документам, а потом детально разбираются",— считает заместитель гендиректора Национальной ассоциации таможенных брокеров (НАТБ) Елена Цветкова.
ФТС в приоритеты деятельности на 2008-2010 годы, утвержденные правительством в июне 2007 года, включила пункт об упрощении и сокращении формальностей при перемещении товаров через таможенную границу. Этого требует и ТК РФ, по нормам которого товар не должен стоять на границе свыше трех дней. Однако взамен такой либерализации акцент в таможенном контроле смещается с контроля на границе на последующие этапы обращения товара на рынке, по той же схеме работает ФНС, предпочитая большую часть проверок полноты уплаты налогов переносить не на момент осуществления налогового платежа, а на проверки документов компании-плательщика в последующие периоды. "Существующий порядок таможенного контроля не обеспечивает результативности",— говорится в проекте концепции. Представитель РАТЭК Антон Гуськов согласен: "Постконтроль малоощутим, и его надо усиливать".
Однако юристы и участники рынка единодушны в том, что успех предложений ФТС зависит от деталей их реализации. "Если срок проверки будет увеличен до трех лет, то непонятно, как таможенники будут решать вопрос с товаром: импорт в короткие сроки меняет владельца",— удивляется юрист компании "Цолл.ру" Андрей Федосеев. В этом случае, по его словам, проверка сведений будет в основном документарной. В декабре 2006 года глава ФТС Андрей Бельянинов уже распорядился, чтобы ГТД (для целей постконтроля — аналог документов об уплате налогов в ФНС) в архивах ФТС сохранялись более трех лет. Но, напомнил господин Федосеев, приказ главы ФТС не отменяет ГОСТов в архивном деле. А Елена Цветкова отметила, что таможня "любит" задним числом менять коды товаров, в результате меняются и размеры таможенных платежей. "Компании будут под дамокловым мечом проверок, которые сулят изменения в их финансовой отчетности. Все расходы по уплате таможенных пошлин и налогов уже отражены, и где брать средства при пересчете, неизвестно",— опасается представитель НАТБ.
По мнению господина Гуськова, расширение полномочий таможенников может привести к дублированию их функций с налоговыми и правоохранительными органами. "А это повысит нагрузку на бизнес: одну и ту же компанию будут проверять не один раз",— рассуждает он. Он полагает, что в идеале всю цепочку реализации товара должны проверять таможенные и налоговые органы в плотной связке, так делается в других странах. Отметим, в мире распространена практика подчинения таможенных структур налоговому ведомству правительства. А госпожа Цветкова полагает, что "до тех пор, пока существует либеральный режим регистрации компаний, а коррупция позволяет уходить от ответственности, благие намерения ФТС лишь нанесут дополнительный удар по законопослушным участникам рынка".
В случае утверждения концепции на ее основании правительство будет готовить соответствующие поправки в первую очередь к ТК РФ. Таким образом, первые шаги к реализации концепции, если она будет утверждена ФТС 10 октября, могут быть сделаны не ранее начала 2008 года.