Химическое уничтожение

Россия продолжает придерживаться плана уничтожения всех своих запасов химического оружия к 29 апреля 2012 года. В ближайшее время должны вступить в строй четыре новых завода по уничтожению боевых отравляющих веществ. Их строительству оказывают помощь и страны ЕС. Однако размер этой помощи сравнительно невелик.

Прощай, химоружие

13 января 1993 года в Париже была подписана многосторонняя Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении. Для всего мира она вступила в силу и стала действовать 29 апреля 1997 года — в тот день начался отсчет десятилетнего срока выполнения конвенции. В том числе для России, хотя она завершила процесс ратификации конвенции лишь 6 ноября 1997 года. Запасы химического оружия в РФ на тот момент хранились на семи объектах, расположенных в шести регионах центральной части страны (см. справку). Они включали химические боеприпасы, снаряженные отравляющими веществами, и отравляющие вещества, хранящиеся в емкостях. Суммарный вес отравляющих веществ составляет около 40 тыс. тонн. Это был самый высокий показатель в мире. Для сравнения: в США хранилось и подлежало уничтожению 32 тыс. тонн.

Изначально предполагалось, что для уничтожения всех запасов в РФ потребуется строить три объекта. На заводе в поселке Горный Саратовской области планировалось уничтожать иприт, люизит и их смеси. Все эти вещества хранились рядом с заводом на арсенале "Горный". Завод планировалось ввести в эксплуатацию в 2002 году, а уже в 2005 году завершить уничтожение всех запасов арсенала — 1143,2 тонны химоружия. Подобный завод по уничтожению люизита планировалось построить также в районе города Камбарка в Удмуртии. Его предполагалось запустить в 2005 году и вывести на мощность 1500 тонн уничтоженного химоружия в год. Окончание работы завода намечали на 2011 год. Самый большой объект по уничтожению всех типов боеприпасов ствольной и реактивной артиллерии, снаряженных фосфорорганическими отравляющими веществами, а также люизитом, начали строить в городе Щучье Курганской области. Он должен был начать работу тоже в 2005 году. На первом этапе завод должен был уничтожать по 1700 тонн химоружия в год, а после запуска второй очереди в 2007 году — по 6200 тонн. Такой темп был рассчитан не только на запасы отравляющих веществ в арсенале "Щучье", но и еще в четырех других арсеналах — "Кизнер" (Удмуртия), "Марадыковский" (Кировская область), "Леонидовка" (Пензенская область) и "Почеп" (Брянская область). Первую стадию расснаряжения и детоксикации планировалось проводить непосредственно в арсеналах, а оттуда уже отравляющие вещества перевозить в Щучье по железной дороге.

Общая стоимость выполнения программы уничтожения химоружия в ее редакции от 1997 года была оценена в 92,7 млрд руб. Из этой суммы 70% должна была внести Россия, а 30% (около $1 млрд) — зарубежные страны-доноры. Содействие в финансировании российской программы еще в конце 90-х годов согласились оказать США (они планировали взять на себя львиную долю из этой суммы — $888 млн), Германия, Великобритания, Италия, Швеция, Нидерланды, Канада, Норвегия, Швейцария, Финляндия и Европейский союз.

Щучьи проблемы

По первоначальным требованиям конвенции о химическом разоружении Россия должна была полностью уничтожить все свои боевые отравляющие вещества к 2007 году. Однако в конце 90-х годов из-за отсутствия государственного финансирования отставание в выполнении взятых обязательств составило четыре года. Лишь с 2001 года на программу в России стали выделяться необходимые бюджетные ассигнования (если в 2000 году на всю программу было выделено около 0,5 млрд руб., то в 2001-м — 3 млрд, а в 2002-м — 5,6 млрд). Первый опыт международной помощи оказался удачным. Основной вклад в объект "Горный" внесла Германия — около {euro}50 млн, или 20% капитальных вложений. Еще около 4% внесли ЕС, Нидерланды, Финляндия и Польша. Как изначально планировалось, российские расходы составили около $210 млн, или 76% от стоимости объекта.

А вот со строительством "суперзавода" в Щучьем возникли проблемы. На этом объекте финансирование создания промышленной зоны, где, собственно, и должны были уничтожаться отравляющие вещества, должны были вести на 40% США. Однако в период с 1999 по 2002 год конгресс США накладывал вето на выделение запланированных сумм. В итоге из оговоренных $888 млн было выделено лишь $260 млн. Американские конгрессмены полагали, что Россия раскрыла не все запасы химоружия. Вашингтон требовал предоставить ему дополнительные сведения о запасах российского бинарного оружия, не включенного в отчет перед Организацией по запрещению химоружия (ОЗХО), и настаивал на проведении односторонних внеплановых проверок на территории России. Однако эти условия противоречили российскому законодательству и не были предусмотрены конвенцией об уничтожении химического оружия. Поэтому пускать к себе подобные инспекционные группы Россия не собиралась. По мнению российской стороны, требуя для себя права инспекции российских объектов, американцы стремились получить некие технологии в области химоружия.

Как бы то ни было, строительство объекта в Щучьем было заморожено и началось лишь весной 2003 года. Отставание привело к тому, что теперь сдача объекта планируется на июнь 2008 года, а начало уничтожения — на октябрь 2008 года. В результате Россия не смогла выполнить обязательства по уничтожению 40 тыс. тонн боевых отравляющих веществ в 2007 году. Впрочем, конвенция по уничтожению химоружия предполагала пятилетнюю отсрочку полного уничтожения химического оружия, которой и воспользовалась Россия. Новая программа, разработанная в середине 2002 года, предусматривала завершить ликвидацию лишь 1% запасов химического оружия в 2003 году, 20% — в 2007-м, 45% — в 2008-м, а полностью уничтожить все запасы не позднее 29 апреля 2012 года. В октябре 2002 года на 7-й конференции ОЗХО в Гааге было решено продлить первый (1%) и второй (20%) этапы уничтожения российских боевых отравляющих веществ. Год спустя 7-я конференция согласовала сроки третьего (45%) и четвертого (100%) этапов.

Зарубежные вливания

В 2003 году были скорректированы как количество заводов по уничтожению химоружия, так и планы их строительства. Их было решено строить возле каждого из семи арсеналов. Завод в поселке Горный был сдан в эксплуатацию 19 декабря 2002 года, и к декабрю 2005 года там было завершено уничтожение всех 1143,2 тонны имевшегося там химоружия. Завод в Камбарке начал работу 1 декабря 2005 года, а в марте 2006 года там начал работать второй модуль, что позволило вывести завод на полную мощность. Зарубежная помощь в его строительстве и оснащении составила $153,8 млн, или 37% от общих затрат. Из них порядка 34% капитальных вложений взяла на себя Германия, а вклад Европейского союза, Нидерландов, Финляндии, Швейцарии и Швеции составил до 3% затрат.

8 сентября 2006 года был запущен в эксплуатацию первый комплекс завода в поселке Марадыковский — там впервые в России и в мире началось уничтожение отравляющего вещества VX непосредственно в корпусах химических боеприпасов. Завод строился в основном на бюджетные средства, доля иностранного участия составила лишь около 1%. Вторая очередь завода была построена к апрелю 2007 года. Сразу три завода должны начать работу в следующем году. Кроме Щучьего это будут объекты в поселке Леонидовка и городе Почеп. Седьмой завод в городе Кизнер начнет работу в 2009 году. Соответственно, стоимость скорректированной программы выросла более чем до 145 млрд руб., из которых 63 млрд руб. пойдет на строительство самих заводов, а остальное — на социальные программы. Увеличилась и зарубежная помощь: в июне 2002 года на саммите "восьмерки" в Кананаскисе ее лидеры учредили глобальное партнерство против распространения оружия и материалов массового уничтожения. С учетом этой программы иностранное финансирование уничтожения химоружия в России достигло $2 млрд — половину должны внести США, вторую половину — прочие страны-доноры.

В апреле 2003 года РФ выполнила первый этап по уничтожению 1% своего химоружия, а к апрелю этого года — второй, уничтожив более 20%. Выполнить третий этап — 45% к апрелю 2009 года — можно будет только с запуском завода в Щучьем. Основной вклад в Щучье пока внесли Великобритания и Канада: она финансировала строительство водовода (?2,2 млн), закупила оборудование для электрической подстанции (?5 млн) и агрегата термической обработки (?3,9 млн). Кроме того, Великобритания управляла проектами от имени других доноров: британская программа дала возможность ряду доноров предоставить их вклады без заключения их собственных двусторонних соглашений с Россией. Эта схема получила название "трехсторонний механизм взаимодействия". Так, в финансировании закупки оборудования для электроподстанции через британский "канал" участвовали Норвегия (?1,5 млн), Европейский союз (?0,9 млн) и Чехия (?45 тыс.), а при закупке агрегата термической обработки — Нидерланды (?1,49 млн) и Ирландия (?110 тыс.). В свою очередь, Канада также при посредничестве Великобритании профинансировала строительство 18-километровой железной дороги ($33 млн), создание локальной системы оповещения населения о любых опасных случаях с химическими веществами и межплощадочных линий связи ($10 млн), а также поставляет технологическое оборудование для цехов завода ($55 млн). Кроме того, Великобритания, Бельгия, Чехия, ЕС, Нидерланды, Норвегия и Швеция оплатили закупку оборудования для системы энергоснабжения в Щучьем (?6 млн). В свою очередь, Франция подтвердила намерение выделить {euro}6 млн на создание системы экологического мониторинга в Щучьем, а также еще {euro}6 млн на проект второй линии по уничтожению химоружия, реализацией которого руководит Великобритания.

Однако Россия дает понять, что ей хотелось бы большего участия ЕС в финансовой составляющей программы уничтожения российского химоружия. Как заявил директор департамента по вопросам безопасности и разоружения МИД России Александр Антонов, из заявленных $2 млрд странами-донорами реально внесено около $437 млн. "В целом иностранная финансовая и техническая помощь составляет в настоящее время порядка 4% от затрат на реализацию программы по уничтожение запасов химоружия в России,— пояснил господин Антонов.— Основной объем иностранного содействия необходим в 2007-2009 годах. Мы постоянно ставим этот вопрос перед странами-донорами". По словам дипломата, значительная часть инвестиций остается у самих стран-доноров. Например, США до 80% оставляют себе на административные расходы и поездки своих представителей. Наилучшая ситуация с Германией: немецкие фирмы на свои корпоративные расходы тратят "лишь" 25% технической помощи. Причем в чистом виде Россия не получает финансовые средства. Доноры их выделяют непосредственно своим фирмам-подрядчикам, которые оплачивают работы российских организаций по созданию инфраструктуры объектов, закупают и поставляют оборудование, обучают наш персонал, оказывают другие услуги. Привлечение посредников приводит к удорожанию строительства. Также крайне велики сроки выделения иностранной помощи. Так, Новая Зеландия перечислила средства на реконструкцию системы внешнего электроснабжения завода в Щучьем Великобритании в июле 2004 года, а контракт с российским субподрядчиком на эти деньги был подписан лишь в феврале 2006 года.

Таким образом, Россия будет вынуждена нести основные расходы по уничтожению своего химоружия сама. В 2008 году на эти цели по различным статьям бюджета планируется выделить 28,2 млрд руб., в 2009-м — 27,3 млрд, а в 2010-м — 19,7 млрд.

Константин Лантратов

Где химическое оружие зарыто

Помимо России признают наличие собственных боевых отравляющих веществ Албания, Индия, Ливия, США и Южная Корея. В этих странах и в России из 77 тыс. тонн боевой химии к настоящему времени уничтожено около 26 тыс. тонн. Китай, Италия, Панама, Австралия, Бельгия, Канада, Франция, Германия, Италия, Япония, Словения и Великобритания заявили о наличии на их территории чужого химоружия (в основном боеприпасы времен второй мировой войны), негодного для боевого применения. Все мировые арсеналы отравляющих веществ должны быть ликвидированы в 2012 году, как того требует конвенция. Пока же в июле 2007 года Албания стала первой страной мира, избавившейся от собственного химоружия. Утилизацию 16-тонного албанского арсенала профинансировали США, потратив на это $48 млн.

Данные Роспрома.