Бюджетные обещания

Проект бюджета Новосибирской области на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов будет рассмотрен на сессии облсовета 25 октября. Решение об этом вчера принял профильный комитет облсовета. Ожидается, что законопроект получит одобрение в первом чтении. Однако в обмен на такую лояльность депутаты потребовали от чиновников обладминистрации обещания учесть многочисленные претензии к документу и внести соответствующие поправки во втором чтении. С подробностями корреспондент „Ъ“ Полина Добролюбова.

Проект закона «Об областном бюджете Новосибирской области на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» рассматривался вчера на заседании комитета по бюджетной, финансово–экономической политике и собственности облсовета. С основными показателями главного финансового документа региона депутатов ознакомил начальник управления финансов и налоговой политики Новосибирской области (НСО) Леонид Горнин.
Согласно данным обладминистрации, в 2008 году доходная часть областного бюджета составит 58,4 млрд руб., что почти на 17% больше аналогичного показателя 2007 года. Расходы в 2008 году планируются на уровне 58,4 млрд руб. В 2009 и 2010 годах темпы роста доходов составят соответственно 12% и 13%. Предполагается, что к 2010 году бюджет региона будет бездефицитным — доходы и расходы должны составить по 74 млрд руб. Господин Горнин заверил депутатов, что трехлетний бюджет будет «хорошо сбалансированным и бездефицитным». Другим, не менее важным достоинством нового документа, по его словам, является то, что в структуре доходной части бюджета на 2008 год собственные доходы области составят 44 млрд руб. (75,5%), в то время как доля средств, полученных из федерального бюджета, — 12,7 млрд руб. (21%). Такая же тенденция будет складываться и в дальнейшем: в структуре доходной части бюджета на 2009 год собственные доходы планируются в сумме 51,7 млрд руб., а в 2010 году — 60,6 млрд руб. По словам Леонида Горнина, основную долю (90%) всех собственных доходов области в бюджете будущего года будут обеспечивать четыре «базовых налога» — налог на доходы физических лиц (16 млрд руб.), налог на прибыль организаций (15,5 млрд руб.), налог на имущество организаций (4,4 млрд руб.) и налог на прибыль по подакцизным товарам (3,5 млрд руб.). Предполагается, что ежегодный прирост по этим налогам составит 17–26% — за счет роста доходов населения и ввода в эксплуатацию новых предприятий. Расходы в бюджете 2008 года будут распределены, по данным чиновника, следующим образом: 38% сред-ств получат органы местного самоуправления, на социальную политику уйдет 18%, на здравоохранение — 10%, расходы в реальном секторе экономики составят 13%. Дорожное строительство, по информации господина Горнина, по–прежнему останется приоритетным направлением: расходы по этой статье вырастут в течение трех будущих лет на 140% и к 2010 году составят 7,6 млрд руб.
Однако недостатки нового бюджета не остались незамеченными членами комиссии. Так, председатель контрольно–счетной палаты Новосибирской области Елена Гончарова обратила внимание на то, что методика распределения дотаций муниципальным образованиям «не соответствует цели стимулирования их социально–экономического развития». «Методика приводит к абсурдной ситуации, когда муниципальным образованиям выгодно сокращать собственный налоговый потенциал, поскольку именно такая стратегия приведет к увеличению доходов бюджета. Например, если бы налоговые доходы Сузунского района были меньше в два раза, то за счет увеличения дотации доходы бюджета оказались бы на 68% больше», — поделилась расчетами глава КСП. Также Елена Гончарова обратила внимание на тот факт, что «не менее чем в 47 направлениях расходов» на сумму более 5,5 млрд руб. отсутствуют необходимые нормативно–правовые акты, устанавливающие порядок их проведения.
У депутатов проект бюджета тоже вызвал немало вопросов. Вера Ганзя выразила недовольство тем, что размеры сумм, причитающихся районам области на строительство дорог, слишком разные — «кому–то сто миллионов, а кому–то лишь полтора». Депутата Анатолия Степанова насторожило отсутствие программы по развитию сельского хозяйства. «Надо эту программу возвращать и четко обозначать как областную целевую!» — потребовал народный избранник. Сергей Титков указал, что в бюджете не полностью учтены расходы на провоз «льготников» в общественном пассажирском транспорте: по подсчетам депутата, указанную там сумму необходимо увеличить с 322 млн руб. до 483 млн руб. Сергей Канунников рассказал о том, что «у 120 муниципальных образований снижены объемы дотаций к уровню 2007 года, хотя никаких изменений площадей не произошло». В итоге Владимир Карпов прямо поинтересовался у Леонида Горнина, можно ли будет доработать проект бюджета с учетом поступающих замечаний, если депутаты все–таки вынесут его на сессию 25 октября в таком виде и одобрят в первом чтении. Когда же чиновник заверил, что «такое право, безусловно, есть», и пообещал внести все необходимые поправки, настрой народных избранников смягчился: было решено, что 25 октября проект бюджета 2008– 2010 вынесут на сессию облсовета для принятия в первом чтении. Напомнив, что во втором чтении проект бюджета должен обсуждаться на сессии 22 ноября, Сергей Канунников призвал коллег подготовить все поправки до 5 ноября.