Продолжавшееся почти полгода противостояние операторов рекламного рынка со Смольным имеет шанс войти в более-менее цивилизованные рамки. Вчера представители сторон заявили на пресс-конференции о достигнутом компромиссе, суть которого состоит в поэтапной ликвидации рекламоносителей в центре города, из-за которой только лидеры рынка потеряют к концу года до $3 млн. Одновременно глава управления Федеральной антимонопольной службы (УФАС) по Санкт-Петербургу и Ленобласти Олег Коломийченко заявил о полном отсутствии нормативно-правовой базы для реализации новой городской рекламной политики, что ставит под сомнение ее законность.
Как заявили вчера руководители лидирующих на рынке наружной рекламы компаний News Outdoor, "Постер" и Clear Channel, участники рынка и горадминистрация впервые сформировали пилотные адресные программы в рамках продекларированного Смольным массового сокращения рекламоносителей в центре города. Стороны договорились о поэтапной замене крупноформатных носителей на отдельных магистралях конструкциями меньших размеров с одновременным переносом крупных щитов за пределы центра. В комитете по печати эту информацию вчера не комментировали. Однако, по данным Ъ, в ближайшее время демонтаж ожидает 11 носителей на Лиговском проспекте, принадлежащих компаниям News Outdoor, "Постер" и "Талер", вслед за этим намечено разгрузить от рекламы Каменноостровский проспект. При этом выяснилось, что в своих новых предписаниях о демонтаже носителей Смольный ссылается на отсутствие выданных на них разрешений, хотя суд уже признал такие основания незаконными в аналогичных случаях.
Новую рекламную политику Валентина Матвиенко публично продекларировала в мае этого года, оперативно отреагировав на замечание промчавшегося по Московскому проспекту президента РФ Владимира Путина о том, что "город захламлен рекламой". Губернатор пообещала освободить от крупноформатной рекламы и виниловых перетяжек не только правительственные трассы, но и основные центральные магистрали, а также частные территории (не приносящие в городскую казну доходов от размещения на них рекламы). Сразу после этого власти ликвидировали в городе более 450 носителей, одновременно создав рабочую группу с участниками рынка для "формирования единой концепции" по дальнейшим демонтажам.
Одновременно лидеры рынка заручились решениями Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленобласти, признавшего законным размещение ряда снесенных или предназначенных к сносу рекламоносителей, которые были установлены в рамках действующих договоров с Городским центром размещения рекламы еще до вступления в силу федерального закона "О рекламе". Опровергнув версию Смольного о том, что на установленные ранее носители необходимо получить дополнительное разрешение комитета по печати, суд фактически отрезал чиновникам путь к быстрой зачистке города от рекламы на основании отсутствия соответствующих разрешений. Даже Московский проспект власти не успели полностью освободить от щитов, поскольку арбитраж принял обеспечительные меры по ряду носителей, запретив их демонтаж до вынесения судебного решения.
На полное отсутствие нормативно-правовой базы для новой рекламной политики Смольного вчера обратил внимание собравшихся и глава УФАСа Олег Коломийченко. "Администрация должна четко определить статус магистралей и объектов недвижимости с точки зрения возможности размещения на них рекламоносителей, их размера и общего количества", — заявил господин Коломийченко, подтвердив, что без соответствующей корректировки правил размещения рекламы новая политика не будет законной. Глава УФАСа высказался достаточно определенно: "Не было ни одного нормативного акта в подтверждение позиции губернатора, поэтому — к счастью или к сожалению — у нас нет и возможности ее оспорить".
Как выяснилось, в Смольном до сих пор не приняты поправки к прошлогоднему постановлению #904 "О выдаче разрешений на установку рекламных конструкций", которое и послужило одним из поводов для судебных разбирательств по демонтажам. При этом УФАС в своей переписке с администрацией отмечал в этом документе "внутреннее противоречие правовых норм". В частности, УФАС предлагает четко установить, что требование о выдаче разрешений на размещение рекламоносителей не распространяется на конструкции, установленные до вступления в силу спорного постановления. Кроме того, предлагается существенно упростить процедуру согласований размещения конструкций, исключив из нее не предусмотренное федеральным законодательством одобрение комитета по благоустройству и дорожному хозяйству. Серьезной корректировки, по мнению УФАСа, требуют и нормы, касающиеся разграничения между информационными и рекламными вывесками. В частности, предлагается разрешить организациям в месте их нахождения сообщать информацию о профиле своей деятельности, названии и товарном знаке. Глава комитета по печати Алла Манилова вчера сообщила Ъ, что в ближайшее время комитет завершит согласование поправок со всеми заинтересованными комитетами и ведомствами.
Однако, по мнению господина Коломийченко, кулуарную разработку новых правил размещения рекламы пора заменить публичным обсуждением с принятием соответствующего городского закона. Как подтвердил вчера Ъ глава комитета по законодательству ЗакСа единоросс Виктор Евтухов, такой проект уже готов и в ноябре будет направлен в комитет по печати Смольного. "В нем будут собраны все требования по упорядочению рекламы в городе", — пообещал депутат.
Тем временем участники рынка подсчитывают объемы своих потерь, связанных с недополученными из-за демонтажа доходами. По оценке "Постера", компания потеряла 1,5 млн рублей от демонтажа носителей и ежемесячно недополучает еще по 3,5 млн. В свою очередь News Outdoor оценивает объем недополученного дохода с мая до конца этого года в $3 млн. "Позиции участников рынка и Смольного сблизились, но еще не схлопнулись", — резюмировал вчера глава представительства News Outdoor в Петербурге Владимир Рябовол.
Анна Пушкарская