Бюджет на вырост

Депутаты законодательного собрания (ЗС) Пермского края вчера утвердили в первом чтении проект краевого бюджета на 2008–2010 годы. Согласно первому в истории Прикамья трехлетнему бюджету расходы увеличатся с 50 млрд до 60 млрд рублей, при этом все бюджеты будут дефицитными. Эксперты отмечают, что правительство серьезно занизило поступления по некоторым налоговым источникам, в частности по налогу на прибыль и имущество юрлиц. Депутатов в свою очередь не устроила социальная направленность бюджетов. Наблюдатели не исключают, что «страсти» по бюджету в преддверии выборов в Госдуму будут обостряться.

«Ориентация на результат и децентрализация принимаемых решений», — охарактеризовал вчера главную особенность представленного трехлетнего бюджета края председатель правительства Николай Бухвалов. Согласно выкладкам премьера, все три года расходы и доходы будут повышаться, следовательно, вырастет дефицит. В 2008 году основные доходы составят 49,4 млрд рублей, тогда как расходы — 51,2 млрд рублей при дефиците в 1,6 млрд рублей. В 2009 и 2010 годах доходы составят 50,1 и 55,1 миллиард рублей, в то же время расходы в этот период планируются на уровне 54,5 млрд и 61,2 млрд рублей. Такое резкое превышение расходов над доходами господин Бухвалов объяснил тем, что с 2009 года прекращается федеральное финансирование для Коми-Пермяцкого округа, что автоматически образует бюджетную «дыру» в 2 млрд рублей. Кроме того, с 1 июля 2009 года прекратятся поступления от налога на игорный бизнес, а с 2008 года — с 70 до 65% снижаются краевые доходы от физических лиц: 5% передается муниципалитетам.

В 2008 году основным источником покрытия дефицита, по словам премьер-министра, станут переходящие остатки, которые образуются за счет дополнительных доходов, нераспределенных в текущем финансовом году, а также неосвоенных средств. Для того чтобы уменьшить дефицит в последующие два года, правительство края намерено прибегнуть к «стандартной» процедуре, а именно — привлечению банковских кредитов. Также будет продолжена и приватизация краевого имущества, которую власти сделают фактически тотальной. Министр финансов Алексей Новиков добавил, что ввиду зависимости уровня доходов Пермского края от внешнеэкономической конъюнктуры, в частности от цены на нефть, в бюджет были включены и эти показатели. Предполагается, что цена за баррель нефти марки Urals будет снижаться с $49 в 2008 году до $45 — в 2010, при среднем курсе американского доллара в 26,5 рубля.

И.о. руководителя контрольно-счетной палаты (КСП) Владимир Шуклецов в своем докладе отметил, что правительство серьезно занизило поступления по некоторым налоговым источникам, в частности по налогу на прибыль и налогу на имущество юридических лиц. В расходной части бюджета правительство взяло на себя обязательства, которые не относятся к полномочиям субъекта федерации. Кроме того, к бюджету не был приложен прогнозный план приватизации.

Депутаты ЗС, подхватив претензии КСП, начали методично находить в «умеренно-оптимистичном» варианте бюджета слабые места. Руководитель фракции СПС Сергей Щерчков обнаружил, что расходы на содержание органов госвласти выросли на 30%, а на сельское хозяйство снизились на 8%. «Федерация установила цену нефти в $53 за баррель, а мы выбрали пессимистический вариант. Неужели наши министры знают больше, чем федеральный Минфин?!» — возмутился независимый депутат Алексей Бурнашов. «Это осторожный подход», — резюмируя свою мысль, тут же ответил господин Новиков. Олег Жданов, отметив, что налог на прибыль является одним из основных в бюджете — формирует 34% доходов, поинтересовался у министра: оправдывает ли себя пониженная налоговая ставка «24–20». По его словам, в сценарный вариант заложен курс доллара, но неизвестно, как влияет налог на прибыль. Главный финансист ответил, что в бюджете под проект заложено 5 млрд рублей, однако посчитать конкретные поступления от ставки проблематично из-за налоговой тайны. При этом он добавил, что подобную практику в России переняли всего два региона.

Член фракции ЛДПР в парламенте Сергей Митрофанов удивился, что в бюджете заложены средства на компенсацию дошкольных услуг — по 2 тыс. рублей за одного ребенка, которому не хватило места в детском садике. «Неужели власти взяли курс на монетизацию и в этой сфере?» — негодовал депутат. «Правительство взяло курс на исполнение своих обязательств», — осторожно ответил господин Бухвалов, пояснив, что чиновники действительно не могут справиться с очередями в детсады. «Есть два варианта — или строить новые садики, либо компенсировать услугу. Второй путь показался нам более перспективным», — подытожил премьер.

Любопытно, что членов фракции «Единая Россия» (ЕР) в основном интересовали предвыборные болевые точки бюджета — «несправедливая» динамика повышения зарплат бюджетникам по сравнению с бюджетом федерации и несоответствие роста зарплат с ростом инфляции. Руководитель фракции ЕР в парламенте Геннадий Тушнолобов даже потребовал поменять текстовку доклада премьер-министра — в нем не было учтено повышение зарплаты работникам бюджетной сферы, принятой по повестке раньше доклада (законопроект выносился по инициативе «Единой России». — „Ъ“). В итоге трехчасового обсуждения законопроекта первый в истории Прикамья трехлетний бюджет был принят в первом чтении. Из 43 депутатов за проект проголосовали 37 парламентариев. Публично против «пессимистичного» бюджета высказался только лидер оппозиционной депутатской группы «Солидарность» Константин Окунев. Теперь решение всех спорных вопросов будет перенесено в рамки рабочей группы.
Артем Вороненко