По замыслу российских чиновников, экспорт круглого леса из России к 2009 году полностью прекратится. Увеличение пошлин на вывоз кругляка до 80% сделает этот бизнес бессмысленным. Меры, направленные на создание лесоперерабатывающих мощностей в России, стимулируют пока лишь производство простейшей продукции, которая экспортными пошлинами не облагается. Впрочем, уже через пять-шесть лет пошлины на продукцию первичной переработки также могут быть подняты.
В июле 2007 года пошлины на экспорт круглого леса из России были подняты с 6,5% до 10%. Это стало началом правительственной программы по сокращению экспорта необработанной древесины. Уже к апрелю следующего года пошлины увеличатся до 25%, а к 2009 году достигнут 80%. В итоге пошлина за 1 куб. м экспортируемого леса составит не менее €50. По мнению экспертов, в таких условиях экспорт кругляка сократится до минимума. Таким образом, государство пытается стимулировать отечественных лесопромышленников развивать перерабатывающие мощности внутри страны. Чиновники уверены, что поэтапное увеличение пошлин даст российским компаниям время на организацию хотя бы простейшей переработки леса. По словам главы Федерального агентства лесного хозяйства (Россельхоз) Валерия Рощупкина, принятые меры уже себя оправдали. "В каждом регионе поданы сотни заявок на строительство средних и крупных лесоперерабатывающих предприятий", — заявил на днях господин Рощупкин. Он также констатировал, что экспорт необработанной древесины начинает сокращаться и по итогам года снизится на 3-5%. По данным Россельхоза, за восемь месяцев 2007 года из страны вывезено 34,86 млн куб. м древесины, за аналогичный период прошлого года было экспортировано на 500 тыс. куб. м леса больше. Однако эти цифры непоказательны. Дело в том, что сократился и объем заготовки. За январь-сентябрь этого года он составил 87,18 млн куб. м леса, что почти на 1 млн куб. м меньше, чем за тот же период 2006 года. Таким образом, сырья на внутреннем рынке не становится больше, а потребность в нем растет с учетом увеличивающихся перерабатывающих мощностей.
По словам исполнительного директора Лесопромышленной конфедерации Северо-Запада Дениса Соколова, заготовить необходимое количество леса в этом году помешала теплая зима, в период которой формируются основные запасы древесины. "При отсутствии нормального снежного покрова заготовительная техника не может пройти по лесу", — говорит господин Соколов. Примечательно, что на неразвитость дорожной инфраструктуры для нормальной заготовки леса в один голос указывают все эксперты. Признают это и в госструктурах, что, однако, не помогает процессу сдвинуться с места. В частности, бизнес и государство не могут согласовать совместные схемы финансирования. Совокупность проблем стимулирует рост цен на "кругляк" внутри страны. С начала года средняя цена за 1 куб. м необработанной древесины, по словам господина Рощупкина, выросла почти в три раза. По данным Россельхоза, на начало года средняя стоимость 1 кубометра леса составляла 1250 рублей. Однако, по данным Северо-Западной лесопромышленной компании, реальный рост все-таки был не столь значительным — цены поднялись не более чем в два раза.
Среди причин удорожания сырья эксперты называют и новый Лесной кодекс. Теперь ведение лесного хозяйства передано в регионы. По словам Дениса Соколова, для ведения этой деятельности необходимо 60 млрд рублей, из которых государство выделяет только 14 млрд рублей. Остальные затраты ложатся на региональные власти, которые стремятся разделить их с арендаторами и заготовителями леса. Они, в свою очередь, закладывают дополнительные расходы в конечную стоимость сырья. Получается, что повышение пошлин на экспорт круглого леса происходит параллельно с ростом цен на лес на внутреннем рынке и для малых предприятий, закупающих древесину для производства простейшей продукции (с минимальной добавленной стоимостью), бизнес становится практически неокупаемым. Спасать российские предприятия в форме кредитования намерен Всемирный банк. Об этом в рамках Международного лесного форума в Петербурге заявил глава банка по России Роланд Клаус. Возмущению премьер-министра Виктора Зубкова о нежелании отечественных банков инвестировать в российский ЛПК вняли и местные финансовые структуры. В частности, в лесоперерабатывающие проекты намерен теперь вкладывать ВТБ. Впрочем, критерии отбора проектов позволяют воспользоваться услугами ВТБ только крупным компаниям. Банк привлекают проекты стоимостью не менее $100 млн. Он готов предоставлять под них кредиты сроком до семи лет. Таким образом, малым предприятиям кредитные средства привлекать практически негде. Участники рынка отмечают, что обычная доска (основная продукция небольших компаний) рентабельна, только если идет на экспорт. Поэтому в такое производство активно инвестируют иностранцы с большими финансовыми возможностями, стремясь заместить импорт кругляка. Несмотря на то что участниками рынка уже заявлено значительное количество капиталоемких инвестпроектов, реально строятся пока лишь простейшие лесопилки, стоимостью $15-20 млн каждая. Причем не на всех из них дело доходит до производства досок. Сняв кору с круглого бревна, его можно экспортировать как брус, считающийся готовой продукцией. В свою очередь кора перерабатывается в щепу и также беспошлинно вывозится. Однако в Россельхозе, похоже, это понимают, отмечая, что через пять-шесть лет пошлины могут быть дифференцированы по глубине переработки продукции. При этом пошлины на вывоз щепы могут быть подняты уже в ближайшее время. Цены на лес внутри страны, вероятно, также продолжат расти, несмотря на то что малый бизнес называет это "национальной катастрофой". Недавно в рамках Международного лесного форума Валерий Рощупкин отметил: "Цены на лес могут вырасти еще в десятки раз". Впрочем, эксперты также признают, что российский лес недооценен. На мировых рынках он стоит в несколько раз дороже. Увеличить цену на местное сырье государство рассчитывает с помощью "лесных аукционов". По условиям в них должны участвовать не менее двух организаций. Если на конкурс выходит одно предприятие, то он признается недействительным, а компания имеет право получить выставленный участок леса для вырубки за половину начальной цены. Однако в каждом регионе работает не более двух-трех лесозаготовителей. "Вместо полноценных аукционов участились случаи сговора между лесозаготовщиками, — говорит один из участников рынка. — Идея аукционов неплоха, но их процедуры прописаны бестолково и поэтому не работают". Впрочем, даже скептики всех нововведений в российском ЛПК с оговорками признают их необходимость. Например, глава Союза лесопромышленников Ленинградской области Андрей Государев считает, что лесная отрасль должна в большей степени регулироваться рынком. При этом он уверен, что если государство не будет инвестировать в целлюлозно-бумажные комбинаты или хотя бы на деле поддерживать их строительство, Россия и в лесной отрасли останется лишь сырьевым придатком развитых стран.
Михаил Серов
"Повышать нужно было еще раньше"
Президент Союза предприятий и работников мебельной и деревообрабатывающей промышленности Северо-Запада, генеральный директор ЗАО "Первая мебельная фабрика" Александр Шестаков. Повышать пошлины на экспорт леса нужно было еще раньше. Но сейчас это сделали слишком резко. Впрочем, даже в этих условиях уже начинается активное строительство перерабатывающих мощностей. Отменить пошлины на ввоз иностранного оборудования также надо было раньше. Непонятно, зачем затягивали этот процесс. Разумеется, неэффективные предприятия, и прежде всего лесозаготовители, уйдут с рынка. И таких будет большинство. Зато в большом количестве в Россию приходят иностранцы, инвестируют и крупные российские компании, заявляя самые разные проекты, от простейших деревообрабатывающих предприятий стоимостью $ 7-15 млн до целлюлозно-бумажных комбинатов по $1,5 млрд. С учетом активного развития деревянного домостроения стоит ожить и наращивания мощностей по производству ДСП- и OSB-плит. Все будет развиваться с учетом спроса, в зависимости от потребностей рынка. Надо отметить, что многие понимают: предприятия по первичной переработке леса, хоть и окупаются быстро, большой прибыли не приносят, они малорентабельны. Поэтому в перспективе многие станут углублять переработку. Что касается роста цен на лес, то растут они на все. Растут цены на топливо, цемент, а это — транспорт и дороги, необходимые для рубки леса. Кроме того, уровень инфляции, декларируемый государством, явно занижен. Кстати, государство могло бы вложиться в инфраструктуру, и прежде всего в развитие лесных дорог. Правильное решение — передавать лесные участки по конкурсу, это может сократить "дикие" вырубки, которые уродуют лес. Но это тоже надо было сделать раньше, тянули несколько лет.
"Требуются и рыночные, и административные рычаги"
Директор по взаимодействию с органами государственной власти и местного самоуправления группы "Илим" Дмитрий Чуйко. Рост пошлин на необработанную древесину приводит к тому, что она во все возрастающих объемах попадает на внутренний рынок. Это создает дополнительные возможности для переработки древесины на российских предприятиях, которые в ряде лесных регионов уже значительное время испытывали серьезные трудности с сырьем. С учетом того что повышение пошлин носит поэтапный характер, каких-то стремительных и кардинальных изменений ситуации на внутреннем рынке в текущем году ожидать не стоит. Значительные изменения будут заметны к моменту ввода заградительных пошлин в 2009 году. В первые годы повышения пошлин, естественно, будут создаваться предприятия с минимальным уровнем переработки, а полученные, например, щепа и пиломатериалы будут экспортироваться. Это принесет России большую выгоду, чем просто экспорт круглого леса. Однако снижение экспорта кругляка — только часть решения проблемы по углублению переработки. Вторая составляющая — это создание общих инвестиционно-привлекательных условий в отрасли. Здесь уже сделаны определенные шаги, разработано и принято постановление правительства о приоритетных инвестиционных проектах, но для того, чтобы оно заработало в полную силу, нужно довести работу до конца. Пока еще не приняты методические указания по реализации этого постановления, не разработаны региональные нормативные акты. Рост цен на круглый лес с начала года внутри страны обусловлен рядом причин. В частности, вводом аукционной системы предоставления прав аренды на лесной фонд, выходом из тени многих лесозаготовительных предприятий и ростом энергетических и железнодорожных тарифов. Влияние этих факторов пока перекрывает эффект от повышения пошлин. Однако в дальнейшем, с насыщением внутреннего рынка, ситуация будет меняться. Сейчас рост цен на круглый лес, конечно, делает лесозаготовку более рентабельной, но в то же время снижает конкурентоспособность конечной продукции перерабатывающих предприятий. Поэтому чрезвычайно важно тонко регулировать этот процесс как рыночными, так и административными рычагами.