Результаты конкурса на право поставки лекарств в больницы Санкт-Петербурга пытаются в судебном порядке признать незаконными. Территориальное управление Федеральной антимонопольной службы (ФАС) посчитало, что торги, победителем в которых признано ЗАО "Империя-фарма", проводились с серьезными нарушениями. Официально озвученные претензии касаются в основном технических вопросов, хотя участники рынка сомневаются в объективности организаторов торгов. Однако, даже если суд встанет на сторону антимонопольного ведомства, пересмотреть итоги конкурса будет невозможно, полагают они: в этом случае больницы города останутся без лекарств.
Вопросы возникли к торгам на право поставки препаратов на сумму около 600 млн рублей во втором полугодии 2007 года. Это крупнейший "лекарственный" конкурс за последние несколько лет. Ранее больницы закупали лекарства самостоятельно, каждая из них проводила отдельные торги и выбирала своих поставщиков. Однако в начале года комитет по здравоохранению признал такую форму работы неэффективной. Обосновывая эту позицию, руководитель отдела лекарственного обеспечения комитета по здравоохранению Захар Голант говорил о том, что одни и те же препараты учреждения здравоохранения самостоятельно закупали по ценам, отличавшимся в несколько раз.
Кроме того, проведение одной крупной закупки даст комитету по здравоохранению возможность тщательнее контролировать, каким образом используются средства, выделенные на лекарства для стационаров. Годовой объем рынка госпитальных закупок в Петербурге оценивается приблизительно в 2 млрд рублей и составляет около 15% от общего объема фармрынка города.
В ФАС на процедуру проведения конкурса пожаловался один из небольших местных поставщиков — ООО "Мастер-торг". Как сообщил руководитель территориального управления антимонопольной службы Олег Коломийченко, после проведенной проверки специалисты сформулировали две технические претензии. "Во-первых, организаторы объединили в один лот программное обеспечение и лекарства, во-вторых, провели конкурс, когда законодательство обязывало их проводить аукцион, — пояснил господин Коломийченко. — 15 мая в силу вступило распоряжение правительства РФ, в соответствии с которым закупать лекарственные средства для госнужд на такие крупные суммы можно только на аукционах, в то время как конкурсная документация была опубликована пятью днями позже — 21 мая".
После оглашения результатов конкурса в конце лета один из поставщиков жаловался Ъ, что документация была якобы написана "под конкретную компанию", которая в итоге и была признана победителем. В комитете по здравоохранению в ответ на это заявляли, что о "подтасовке" результатов говорить нельзя, поскольку на 600-миллионный госконтракт претендовали всего два поставщика: кроме "Империи-фарма" это ООО "БСС", которое заявило интерес лишь к четверти лотов, выставленных на торги. "Кроме того, конкурсную процедуру проводил комитет экономического развития под контролем правительственной комиссии", — добавляет господин Голант. Руководство ЗАО "Империя-фарма" вчера отказалось от комментариев.
ЗАО "Империя-фарма", которое участники рынка называют близкой к правительству города компанией, на 100% принадлежит ЗАО "Империя-фарма холдинг", чьим владельцем, в свою очередь, является зарегистрированная в Гибралтаре компания "Комп лувери интернатионал лимитид". Финансовые показатели фармдистрибьютера не раскрываются. С 2006 года ЗАО "Империя-фарма" занимается поставками лекарств по федеральной программе дополнительного лекарственного обеспечения. Общий объем средств, освоенных только по ней в 2006 году, превысил $450 млн.
После того как ФАС предписала устранить нарушения (то есть фактически обязала провести аукцион и выбрать поставщика заново), комитет экономического развития, промышленной политики и торговли и комитет по здравоохранению обратились в суд. Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленобласти уже признал правоту правительства города; сейчас апелляция ФАС находится на рассмотрении в 12-м арбитражном апелляционном суде. Эксперты с трудом представляют, что случится с поставками лекарств в больницы, если суд займет сторону антимонопольной службы. В комздраве говорят, что в этом случае больницы как минимум на два месяца останутся без лекарств. По мнению генерального директора маркетингового агентства DSM Group Александра Кузина, "переиграть" конкурс, видимо, не получится. "Даже если аргументы ФАС окажутся состоятельными, они повлияют, скорее всего, только на торги, которые будут проводиться в 2008 году", — сказал он.
Участники фармрынка неохотно комментируют "лекарственный" конфликт между комитетом по здравоохранению и антимонопольной службой, заявляя лишь, что у работы с единственным поставщиком, как это происходит во втором полугодии 2007 года, есть целый ряд минусов. "Аптеки, например, никогда не работают только с одним дистрибьютером, сколь бы крупным он ни был, — даже если это, например, 'Протек' или СИА (крупнейшие российские поставщики лекарств. — Ъ), — говорит менеджер одного из крупных федеральных поставщиков лекарств. — С другой стороны, больницам может быть удобнее работать с дистрибьютерами, 'заточенными' под госпитальные закупки".
Юлия Шмидт