Вчера депутаты Законодательного собрания Ленобласти приняли во втором чтении проект областного бюджета на 2008-2010 годы. Главной новостью стало существенное — в три раза — уменьшение депутатских фондов "на работу в округах", которые на депутатском сленге остроумно называют "предвыборными".
Основные параметры бюджета после второго чтения почти не изменились: в 2008 году доходы должны составить 35,6 млрд рублей, расходы — 37,7 млрд рублей, в 2009 году — 39,1 млрд и 41,8 млрд рублей соответственно, в 2010-м — 42,2 млрд и 44,2 млрд рублей. Однако парламентарии после первого чтения настаивали на значительном увеличении расходов на социальные нужды, что могло быть выгодным для них в преддверии выборов. Неделю назад они даже настояли на создании специальной комиссии — кроме поправок, депутатов беспокоило сокращение депутатских фондов. Лидер фракции КПРФ Регина Илларионова вчера заявила журналистам, что поправки по социальным вопросам и депутатские фонды были двумя основными пунктами разногласий. По вопросу о поправках областное правительство навстречу депутатам не пошло, и почти все они были отклонены: глава комитета финансов Александр Яковлев заявил народным избранникам, что они не указали "источник финансирования" предлагаемых изменений. Правительство лишь пообещало депутатам постараться постепенно выделять средства по этим поправкам уже в течение 2008 года.
Прежде существовавшие депутатские фонды теперь должен заменить "фонд поддержки территорий по наказам избирателей". Ранее каждому областному депутату из бюджета выделялось по 1 млн рублей в год, и он мог тратить их на нужды своего избирательного округа. Эти средства негласно называются "предвыборными", и именно за счет них депутаты реализуют свои предвыборные обещания.
Но представители "контрольно-ревизионных органов" (имелись в виду Контрольно-счетная палата Ленобласти и полпредство в СЗФО) указали народным избранникам, что такой порядок не вполне законен. Учитывая, что избранный месяц назад новый глава КСП Алексей Ларькин считается креатурой губернатора Валерия Сердюкова, можно предположить, что траты народных избранников показались чрезмерными руководству региона. Более легитимным способом ему представляется создание одного фонда, общего для всех депутатов. Этот порядок, кроме всего прочего, позволит избежать другого типа нарушений, регулярно происходящих в настоящее время: депутаты, решив "помочь" кому-то в своем избирательном округе, выделяют средства напрямую физическим лицам или частным компаниям, что запрещено Бюджетным кодексом.
Теперь во избежание "ошибок" депутаты должны будут согласно предложенному администрацией новому порядку перечислять средства в районные фонды соцобеспечения. Но и новый порядок, по мнению некоторых депутатов (это мнение вчера озвучил глава фракции "Справедливой России" Евгений Петелин), будет позволять нарушать закон, поскольку он по-прежнему допускает выделение средств на произвольно выбранные объекты и цели. Объем предоставляемых депутатам "средств для исполнения наказов избирателей" при этом весьма существенно сократился: теперь он составляет лишь 15 млн рублей, то есть около 300 тыс. рублей на каждого — более чем втрое меньше, чем раньше. Парламентарии надеются, что губернатор пойдет им навстречу и по собственной инициативе увеличит этот фонд до 100 млн рублей, — с такой просьбой к нему они обратились прямо в тексте постановления о бюджете. Впрочем, конкретные объемы выплат губернатор и депутаты договорились время от времени пересматривать. Очевидно, администрация области таким образом получит возможность стимулировать лояльных к ней парламентариев, сохраняя контроль за расходованием ими бюджетных средств.
Андрей Городецкий