Вчера правительство Ленобласти приняло программу развития сельского хозяйства на ближайшие пять лет стоимостью 3,4 млрд рублей. Документ не предусматривает ни одного конкретного мероприятия и, судя по всему, будет дорабатываться. Спешка с его утверждением объясняется просто: субъекты, не принявшие региональные программы до конца этого года, могут остаться без федеральных средств на поддержку агропромышленного комплекса. Однако обсуждавших документ чиновников больше интересовало то, как правильнее назвать план очередной "пятилетки". За спорами в областном правительстве наблюдала ЮЛИЯ ШМИДТ.
С документами про развитие агропромышленного комплекса (АПК) у Ленобласти не складывается еще с начала года. Уже в течение нескольких месяцев областное Законодательное собрание не может утвердить закон "О развитии сельского хозяйства". Несколько раз его рассмотрение переносилось, на заседании 28 ноября он будет обсуждаться только во втором чтении.
Многомесячные обсуждения могли грозить и программе. Однако на этот раз вице-губернатор Ленобласти Сергей Яхнюк, курирующий сельское хозяйство, фактически не оставил коллегам выбора. "С 2008 года федеральный бюджет будет выделять средства на поддержку сельского хозяйства только на условиях софинансирования, а для этого нужен собственный план, — как будто извиняясь, сообщил он. — Мы осознаем, что программа не совсем укладывается в привычные рамки, и просим отнестись с пониманием". Члены правительства в этот момент, вероятно, в красках представили перспективу пятилетней работы без 6 федеральных миллиардов и приготовились понимать. И поначалу у них это даже неплохо получалось. По крайней мере, у большинства.
Казалось бы, спорить о программе нечего. То есть не о чем. Документ на 40 страницах не предусматривает ни одного конкретного мероприятия, кроме разве что субсидирования процентной ставки по кредитам, привлекаемым в АПК, — на эти цели область готова выделить 1,4 млрд рублей, — а также развития информационного пространства. "Все комитеты работают в основном с государственными учреждениями, а мы — с сельхозпроизводителями самых разных форм собственности, — объяснялся господин Яхнюк. — Хозяйства, которым будет оказываться господдержка, должны соответствовать нескольким критериям: не иметь задолженности по налогам, быть платежеспособным. Учитывается и уровень заработной платы. Поэтому подсчитать, скольким мы будем выделять средства, невозможно даже на уровне районов". Между тем результаты программы чиновники видят во вполне конкретных цифрах: увеличение объемов производства мяса — в 2 раза, молока — на 32%; в целом предусмотрен рост сельхозпроизводства на 13%. Удельный вес убыточных сельхозпредприятий должен снизиться с 19% до 16%. Объем кредитов, которые привлекут за пятилетку предприятия АПК, по подсчетам господина Яхнюка, составит около 50 млрд рублей.
Губернатор Ленобласти Валерий Сердюков отчетом господина Яхнюка, кажется, остался доволен. У собравшихся в зале вопросов тоже не было. Однако отпускать главного по сельскому хозяйству так просто губернатор был, очевидно, не намерен. Через несколько минут вопросы нашлись у вице-губернатора Григория Дваса, курирующего экономическое развитие. Дискуссия, затянувшаяся на полчаса, развернулась вокруг названия документа. Изначально он был обозначен как "региональная программа".
"Нет такого понятия в Бюджетном кодексе. Есть либо региональная целевая программа, либо ведомственная программа, — констатировал господин Двас (судя по его усталому голосу, он говорил это уже не раз и не два). — А разработчик упорно не хочет менять название — ни так, ни эдак".
Неожиданно разработчики программы нашли поддержку в лице Валерия Сердюкова, которому слова "ведомственная" и "целевая" тоже категорически не нравились. "Вот целевая программа — это про дороги, про животноводство", — начал было рассуждать губернатор. Однако всеохватность сельхозпрограммы Григория Дваса не смутила — главное, чтобы были четко обозначены цели. Но слово "целевая" господину Сердюкову от этого милее не стало. "Давайте ее инвестпрограммой назовем, — продолжил сомневаться он. — Все же цель для целевой программы — она более узкая. Вот эта дорожка должна быть сделана — это цель, а у нас и сельское хозяйство, и информатизация, и корова, и бык".
Однако аргументы господина Дваса начал активно поддерживать председатель комитета финансов Александр Яковлев, который также настаивал на том, чтобы назвать программу целевой. Губернатор понял, что попадает в законодательную ловушку, и попытался выйти из неудобного положения самым отчаянным способом. "Друзья мои, нам надо уходить от институтов макро- и микроэкономических, которые активно работали в 1990-е и 2000-е. Оказалось, что все это не то", — взмолился он. Судя по всему, Валерию Сердюкову просто надоело обсуждение подробностей бюджетного законодательства, а уступать и соглашаться на целевую программу он уже не хотел.
В этот момент взмолились и из зала — часовое обсуждение "и коровы, и быка" сделало свое дело. "А два вице-губернатора могут составить программу?" — жалостливо спросил один из многочисленных сидевших в зале чиновников. "Нет, тут третий нужен", — констатировал в ответ господин Сердюков. И на этом губернаторское терпение, похоже, закончилось. "Не надо ее никак называть", — отрезал глава Ленобласти. В программу он попросил вставить пункт о своей личной ответственности за исполнение и обсуждение закончил. Программа развития сельского хозяйства на 2008-2012 годы была принята "с учетом замечаний".
Субсидирование процентной ставки по привлеченным кредитам 1,4
Увеличение объемов конкурентоспособной товарной продукции 0,9
Содержание подведомственных структур (госучреждений) 0,3
Сохранение почвенного плодородия, проведение мелиоративных работ и обеспечение фитосанитарных мероприятий 0,3
(Более подробной информации о распределении средств в документе нет)