Между властями Санкт-Петербурга и Ленинградской области разгорается скандал. Отказавшись от прямых заявлений об объединении с областью, городские власти решили взять под контроль экономическое развитие своих соседей. На прошлой неделе стало известно, что петербургское правительство инициировало проект закона о пригородных зонах Санкт-Петербурга, который, по сути, ограничивает инвестиционную политику области.
В последний раз петербургские власти поднимали вопрос об объединении города и области в июле этого года. Тогда губернатор Валентина Матвиенко заявила, что является "убежденной сторонницей" слияния двух субъектов. Причем обосновала она это экономическими интересами города: "Сегодня Петербургу уже тесно. Мы бы вывели за черту города многие промышленные предприятия и тех инвесторов, которые к нам приходят, тем самым освободили бы его для иного развития". Госпожа Матвиенко также сообщила, что вскоре начнет работу "специальная аналитическая группа по данному вопросу". Эта идея не понравилась губернатору Ленинградской области Валерию Сердюкову, который в тот момент переживал нелегкую процедуру переутверждения на свой пост. Президенту понадобилось целых две недели, чтобы понять, доверяет он господину Сердюкову или нет. Тогда же главе области пришлось отбиваться от настойчивых слухов о запуске процесса объединения субъектов. И на процедуре инаугурации, и в ответах на вопросы журналистов он постоянно подчеркивал, что регионы "самодостаточны".
По всей видимости, теперь городские власти решили пойти другим путем, для начала распространив свое влияние на соседнюю территорию. Документ, который разработало правительство Петербурга, устанавливает особый правовой режим землепользования, градостроительной и природоохранной деятельности в радиусе около 50 км от границ города. Сейчас проект закона находится на экспертизе в правовом управлении и комиссии Совета федерации, где его лоббирует сенатор от Петербурга Виталий Мутко. Примерно в середине февраля он будет внесен на рассмотрение в Государственную думу.
Если закон будет принят, то областные власти не смогут размещать на собственной территории промышленные производства, любые виды отходов, вести вырубку лесов, разработку месторождений полезных ископаемых, "промышленную заготовку цветов, дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод", охоту, сенокошение и даже мыть машины. Другими словами, речь идет об ограничении полномочий соседнего субъекта федерации.
"Дело в том, что сейчас у крупных городов — мегаполисов не до конца отрегулированы взаимоотношения с прилегающими территориями. В частности, речь идет о Москве и Московской области, Петербурге и Ленинградской области. Этот документ касается охранных зон вокруг мегаполисов, а сейчас только согласованы границы между городом и областью. Значит, в этих зонах могут вестись фактически любые застройки, вырубки. Правительство Москвы тоже разработало подобный проект закона. И именно у них охранная зона предполагается в радиусе 50 км", — пояснил свою позицию Ъ сенатор Виталий Мутко.
Между тем собеседники Ъ в областном правительстве и парламенте утверждают, что петербургские чиновники даже не потрудились сообщить им о своих планах. Понятно, что на инициативу соседей они отреагировали достаточно резко. "С правительством Ленинградской области документ не согласовывался. Мнения специалистов по экологии, строительству, экономическому развитию никто не слышал", — заявил Ъ вице-губернатор области по экономическим вопросам Григорий Двас.
Не знали о планах Смольного и в областном ЗакСе. Его спикер Иван Хабаров подтвердил Ъ, что власти Ленобласти ничего не знали о планах Петербурга вплоть до появления публикаций о законопроекте. По словам председателя комиссии по законности и правопорядку Олега Петрова, сейчас создается рабочая комиссия, куда войдут депутаты и чиновники, которые "выработают позицию по этому вопросу". "Это будет не соглашательская позиция", — предупредил господин Петров.
Собеседники Ъ в областном правительстве убеждены, что речь идет не об экологической безопасности, а об экономических интересах. "Нерыночные методы в борьбе за инвестиции", — так оценивают ситуацию чиновники.
Дело в том, что территория, которую городские власти хотят видеть "неприкасаемой", касается так называемого второго кольца инвестиционной активности. По замыслу областных властей, оно развернется от дамбы через поселок имени Морозова на север вокруг Санкт-Петербурга и обратно до дамбы. Руководство региона уже разработало планы по размещению там пяти особых промышленных зон (всего на территории области запланировано создание 19 таких зон).
Как пояснил Ъ заместитель директора ГУ "Агентство экономического развития" Николай Неповинных, область рассчитывает привлечь инвесторов за счет значительных налоговых льгот. "В бюджете региона уже заложены средства на формирование типового пакета разрешительной документации. Это позволит упростить инвесторам вхождение на территорию региона. Другими словами, оценить затраты на инфраструктуру, просчитать сроки реализации проекта, возможности его удешевления, уменьшить риски. Возможно, на этих территориях будут сначала созданы одна-две пилотные зоны, которые регион инженерно обустроит за счет собственных средств, — рассказал Ъ господин Неповинных. — Я не знаком с проектом закона, и мне тяжело комментировать его. В том случае если документ будет принят, процедура согласования размещения различных объектов в обозначенной зоне будет усложнена".
В петербургском правительстве чиновники стараются не переводить конфликт в экономико-политическую плоскость. "Природоохранная зона Петербургу просто необходима для обеспечения нормальной жизнедеятельности. Для пригородной зоны, о которой идет речь в законопроекте, устанавливается особый режим землепользования. По замыслу основных разработчиков документа (КБДХ, КГА) в этой зоне прежде всего запрещается размещение вредных производств. Если же власти области намерены строить промышленные предприятия и вести жилую застройку, то проекты планировки должны разрабатываться в соответствии с Градостроительным кодексом РФ", — считает председатель комитета по земельным ресурсам и землепользованию петербургского правительства Юлия Киселева. По ее словам, речь вовсе не идет о территориальной экспансии: "Мы же не обсуждаем пересмотр границ субъектов федерации. Так что подобные домыслы — нелепость".
На территории Ленинградской области, на которую претендует город, реализуется множество инвестиционных проектов по производству автокомпонентов. Наиболее востребованным является Всеволожский район. Помимо завода Ford там располагается шинный завод финской Nokian Tyres. В том же районе строить производство штампованных деталей, стоимостью более €200 млн, собирается британская Stadco. Компания также намерена объединить вокруг себя еще около 10 европейских производителей. Более $300 млн в строительство автокомпонентных предприятий планируют инвестировать и южнокорейские компании. Заинтересованы они прежде всего в Кингисеппском, Всеволожском, Волосовском, Тосненском и Ломоносовском районах.
Тенденцией уходящего года стал перенос интересов городских девелоперов в Ленинградскую область: в Петербурге пятен под застройку практически не осталось. И именно 50-километровая зона вокруг города является для них самой привлекательной. Например, в Кудрове Setl Group реализует проект "Кудрово-Град" по возведению 1 млн кв. м жилья (инвестором выступает SVP Group). Группа компаний Margheri (Италия) вложит €120 млн в строительство торгово-развлекательного комплекса "Невский колизей" в поселке Бугры.
Среди объектов складской недвижимости, реализующихся на областных землях, известны проекты строительства терминала "МЛП — Уткина заводь" (во Всеволожском районе), складского комплекса Gorigo (в Ломоносовском районе), логопарка в Тосно (во Всеволожском районе) и др. Увеличение количества новых проектов в области можно считать также и заслугой города, однако налоговые отчисления все же идут в бюджет Ленобласти. Возможно, поэтому город до настоящего решения начал постепенно увеличивать географическую зону своего влияния. Например, портовая зона Бронка--Ломоносов относится к Петербургу и сейчас, несмотря на то что сам Ломоносов находится на территории Ленинградской области. Именно на развитие этой портовой зоны рассчитывают в комитете по транспортно-транзитной политике, так как Большой порт Санкт-Петербурга, находящийся в пределах города, практически исчерпал свои возможности. Уже сейчас в Бронке--Ломоносове заявлено о реализации нескольких крупных портовых проектов, в том числе о строительстве контейнерного терминала компании MSC (Mediterranean Shipping Company), а также строительстве многофункционального порта консорциумом "Балтимор". На территории, прилегающей к этой портовой зоне, власти Ленинградской области планировали развивать логистическую зону, уже за пределами Петербурга. Теперь, очевидно, она тоже попадет в зону влияния города.
Из крупных проектов, реализующихся сейчас в области, можно отметить также многофункциональный транспортно-логистический комплекс в Янине, который находится в 1,5 км от КАД во Всеволожском районе. Комплекс строится компанией Container Depot, принадлежащей финской Container Finance и (с недавнего времени) группе "Северстальтранс", его предполагается использовать в качестве "сухого порта" как для терминала ООО "Моби Дик" в Кронштадте, так и для Петролеспорта — третьей и второй по объемам обрабатываемых контейнеров стивидорных компаний в петербургском порту.
Александра Конфисахор,
Яна Карпова,
Мария Мокейчева,
Михаил Серов