Недосчитанные миллиарды

5 декабря Московская городская дума одобрила закон "О бюджете города Москвы на 2008 год". Одна из доходных статей столичной госказны — поступления от налога на игорный бизнес. В 2008 году они должны составить 4,8 млрд руб. Корреспондент "Ъ-Настоящей игры" Вадим Вислогузов выяснял, много это или мало и сколько налогов игорные заведения платят в других городах и в целом по России.

Максимальное ускорение

Налог на игорный бизнес — региональный, то есть все сборы от него полностью поступают в бюджеты субъектов РФ. Государственная дума вписала в Налоговый кодекс лишь вилку ставок: от 25 тыс. до 125 тыс. руб. в месяц (от $1 тыс. до $5 тыс.) для столов и от 1,5 тыс. до 7,5 тыс. руб. (от $60 до $300) — для игровых автоматов. А ставки определяют регионы. И практически все они, не исключая Москву, мелочиться не стали — определили их по максимуму. Предельные ставки применяются везде, где игорный бизнес развит достаточно хорошо. Кроме Московского региона это прежде всего Санкт-Петербург и Краснодарский край. Ниже максимума ставки установили лишь отдельные территории. К примеру, Ивановская область (90 тыс. руб. со стола), Ханты-Мансийский АО (50 тыс. руб.), Чукотский АО (75 тыс. руб.). Примечательно, что для автоматов в этих регионах местными законодателями установлены предельные размеры платежей.

История фиксированного игорного налога, введенного в 1998 году,— это череда повышений его размера. Первыми ставками были 17 тыс. руб. со стола и 350 руб. с автомата. В последующие годы налог на столы был в несколько приемов увеличен в семь раз, а на автоматы — в 21 (!) раз. Отметим, что ни одна отрасль российского бизнеса никогда не переживала столь стремительного усиления налоговой нагрузки. При этом в игорном бизнесе, как отмечают его участники, в отличие от других сфер деятельности, уйти от уплаты налога практически невозможно (разумеется, речь идет о легальных заведениях и неподкупных налоговых инспекторах). Ведь проверяющему достаточно зайти в зал, пересчитать столы и игровые автоматы, чтобы выяснить, какой налог должно платить заведение.

Счет на миллиарды

Теперь о том, сколько денег регионам приносил и приносит этот налог. Согласно данным Федерального казначейства Минфина, в 2006 году сборы от налога на игорный бизнес в целом по России составили 31 млрд руб. ($1,2 млрд). Все доходы региональных бюджетов в прошлом году составили 3,8 трлн руб. Таким образом, игорный бизнес внес в общую копилку российских территорий не более 1% доходов. Немного, если сравнивать с доходами всей страны, и довольно много, если сопоставлять с другими налогами или бюджетами отдельных территорий.

К примеру, сборы от транспортного налога, который уплачивают все владельцы автомобилей в России (как юридические, так и физические лица), в 2006 году составили всего 27 млрд руб. Тем не менее о транспортном налоге все местные власти говорят как о важнейшем источнике поступлений и постоянно (как это было недавно в Москве) требуют от законодателей его повышения. Сборы еще одного налога, который также регулярно платят граждане,— с имущества физических лиц (то есть с квартир, дач, гаражей и проч.) — в 2006 году составили по России лишь 5,5 млрд руб., что почти в шесть раз меньше, чем поступления от игорного налога.

Внушительной сумма в 31 млрд руб. представляется и в сравнении с бюджетами отдельных некрупных российских территорий. К примеру, все налоговые доходы Тверской области в 2006 году составили 16 млрд руб., Калужской — 11 млрд. То есть в сумме эти два региона собрали налогов меньше, чем дал по стране только один игорный налог. Все эти цифры подтверждают предположение, что губернаторы, заявляющие, что им будет легко расстаться со сборами от казино и залов автоматов, лукавят и скорее подчиняются политической целесообразности решения о выдавливании этой индустрии в резервации.

При этом, вопреки распространенному мнению о том, что почти весь игорный бизнес сосредоточен в Москве, данные Федерального казначейства рисуют иную картину. Из 31 млрд руб. налога в столице в 2006 году было собрано 6,1 млрд, в Московской области и Санкт-Петербурге — по 2,6 млрд, в Краснодарском крае — 1,2 млрд. Остальные 18,5 млрд более или менее равномерно распределились по всей территории страны. Единственный регион, в котором игорный бизнес отсутствует вовсе,— это Корякия.

Смерть на взлете

В 2007 году с учетом принятых многими регионами ограничений для владельцев казино и залов игровых автоматов план сбора налога несколько снижен и составляет 30,3 млрд руб. По состоянию на 1 октября 2007 года (более свежие данные Федерального казначейства недоступны) в регионах собрано почти 24 млрд руб. Для сравнения: год назад, в 2006-м, по итогам тех же девяти месяцев было собрано почти 28 млрд руб. Это означает, что темпы поступлений снижаются. Объяснение этому лежит на поверхности. Как известно, многие субъекты РФ воспользовались предоставленным им правом и досрочно ограничили игорный бизнес — полностью или частично. По данным на сентябрь, это сделали порядка 50 регионов. К примеру, Ивановская и Белгородская области ввели полный запрет деятельности игорных заведений с 1 июля 2007 года. Некоторые регионы с этого же времени запретили только залы игровых автоматов, а казино не тронули.

Примечательно, что там, где власти воздержались от радикальных решений и лишь ужесточили "правила игры", снижения доходов не произошло. В Москве, власти которой весь 2007 год сокращали количество заведений, выдвигая к ним более жесткие требования, за девять месяцев было собрано 4,9 млрд руб. налога, тогда как по итогам девяти месяцев 2006-го эта цифра составляла 4,53 млрд. То есть, несмотря на ликвидацию мелких заведений в столице, налоговые поступления здесь даже выросли. На 2008 год, напомним, московские власти установили план сбора в 4,8 млрд, то есть всего на 20% меньше, чем в 2007-м, в котором планируется собрать 6 млрд руб. Как и в целом по стране, эта сумма составит не более 1% налоговых доходов города (636 млрд руб.), но при этом превысит сборы от транспортного налога, которые в 2007 году должны составить 4,7 млрд руб.

Внушительные объемы бюджетных поступлений от игорного бизнеса в России могли бы только увеличиваться — в соответствии с мировой тенденцией роста этого сектора индустрии развлечений. По подсчетам аудиторской компании PricewaterhouseCoopers, до 2011 года ежегодный рост доходов мировой игорной индустрии составит 7,2%. Всего же мировой оборот этой отрасли к 2011 году достигнет $144 млрд. В США выручка игорных домов будет ежегодно увеличиваться примерно на 6,7%. Азиатско-Тихоокеанский регион, по прогнозам аудиторов, будет расти еще стремительнее: к 2011 году обороты казино там удвоятся (до $30 млрд) и он станет вторым в мире по объему доходов от игорного бизнеса.

Нынешняя российская ситуация характеризуется несколько иными цифрами. В 2005 году совокупный оборот отрасли оценивался в $5,3 млрд (автоматы при этом дали $4,5 млрд, или 85% оборота). В 2006 году, по оценке президента холдинга Storm International (сеть "Супер Слот", казино "Шангри Ла" и др.) Майкла Боттчера, размеры рынка достигли $6 млрд. Для сравнения: объем российского рынка лекарств тогда также оценивался в $6 млрд. По подсчетам вице-президента Ассоциации деятелей игорного бизнеса Евгения Ковтуна, если бы не были приняты известные законодательные ограничения, в 2007 году объем российского рынка игорной индустрии достиг бы $8 млрд — и стал бы расти дальше.