Депутаты Законодательного собрания Санкт-Петербурга завершили осеннюю сессию. Парламент нового созыва, судя по статистике, повысил эффективность своей работы: количество принятых законов стало рекордным за последние годы. Кроме статистики можно отметить, что осенью ЗакС стал и чаще проявлять самостоятельность.
Всего за прошедшие с мартовских выборов девять месяцев ЗакС пятого созыва собирался на свои заседания 29 раз и принял за это время 130 законов, 101 из которых уже подписан губернатором. По словам спикера Вадима Тюльпанова, по количеству принятых законов парламент за три квартала достиг годового показателя 2006 года (достигнутого за 42 заседания), а по проценту подписанных законодательных актов вообще установлен рекорд. Если учесть, что на весенней сессии депутаты приняли всего 46 законов, можно констатировать, что во втором полугодии они резко ускорили работу.
Соотношение законодательных инициатив Смольного и ЗакСа остается прежним — с перевесом исполнительной власти. Из 130 принятых законов губернатор внесла законопроектов в два раза больше, 85 против 43 у депутатов (следует учитывать, что ряд формально депутатских инициатив на деле инспирируется чиновниками). Председатель комитета по законодательству Виктор Евтухов по этому поводу сказал, что "неважно, сколько вносит та или иная ветвь власти". По его словам, когда законов будет приниматься "все меньше и меньше, можно будет говорить о стабильности". Судя по этому показателю, до стабильности Петербургу пока далеко.
Среди главных нормативных документов, принятых депутатами, руководство ЗакСа называет прежде всего городской бюджет, который Петербург первым среди всех российских регионов сверстал на три года вперед, закон "О зеленых насаждениях" (впрочем, основная работа над ним велась еще предыдущим созывом ЗакСа), многочисленные социальные законы, а также пакет законов о расселении городских коммуналок. Особенно парламентарии гордятся тем, что смогли добиться в Госдуме дополнительной пенсии для блокадников, — единственная законодательная инициатива петербургских депутатов в адрес Думы из десяти, поддержанная федеральными законодателями. А вчера, на последнем заседании, депутаты утвердили изменения в бюджете Территориального фонда медстрахования: федеральный бюджет наконец выделил около 2 млрд рублей на погашение городского долга за 2006 год перед поставщиками лекарств по программе дополнительного лекарственного обеспечения. Долг образовался из-за того, что городской бюджет долгое время не получал в нужном размере средства из федерального бюджета, и депутаты не преминули отметить свою заслугу в урегулировании долга: они регулярно обращались к правительству страны с требованиями решить проблему. Однако "конструктивное взаимодействие" депутатов с исполнительной властью в последние месяцы стало давать сбои. ЗакС фактически блокировал программу Смольного по реконструкции хрущевок. Идея вызвала скандал, и парламентарии, хотя и одобрили ее в первом чтении, предупредили, что во втором чтении полностью перепишут ее. Комиссия по городскому хозяйству и градостроительству, по сведениям Ъ, уже подготовила радикальные поправки, передающие полномочия по составлению и утверждению программ реконструкции в ведение ЗакСа и прописывающие подробные критерии для отбора домов в эти программы, которые в случае принятия их депутатами сведут усилия Смольного на нет. А на прошлой неделе комитет по законодательству, несмотря на протесты представителя губернатора в ЗакСе Михаила Бродского, рекомендовал к принятию пакеты поправок в законы о разграничении полномочий между ветвями власти в сферах культуры, трудовых отношений и социальной защиты горожан. Речь в них опять же идет о том, чтобы передать в ведение парламента утверждение адресных программ в этих сферах. Кроме того, поправки содержат в себе весьма важное положение о том, что именно парламенту должно принадлежать право вычеркивать объекты из реестра региональных памятников, — это право пытается закрепить за собой и Смольный, чтобы упростить выдачу разрешений на строительство и реконструкцию зданий в историческом центре. Не исключено, впрочем, что чиновникам все же удастся "уговорить" депутатов отказаться от этих поправок до того, как они будут рассматриваться на пленарном заседании. А вчера, на последнем заседании, депутаты отклонили несколько поправок губернатора закон о защите домашних животных, на который ею было наложено вето.
Михаил Шевчук