Вчера Сибирское отделение международной ассоциации руководителей предприятий (СО МАРП) направило протест главе Новосибирской областной администрации Ивану Индинку по поводу принятия им постановления "О мерах по обеспечению деятельности на рынке ценных бумаг". Одновременно руководство Новосибирского чекового инвестиционного фонда (ЧИФ) "Сибпроминвест", аккумулирующего акции многих предприятий, входящих в СО МАРП, обратилось в прокуратуру Новосибирской области с требованием опротестовать постановление как незаконное.
Как заявил корреспонденту Ъ управляющий ЧИФ "Сибпроминвест" Вячеслав Уланов, постановление принято в обход существующего законодательства и, по всей вероятности, задним числом. По словам Уланова, хотя постановление датировано 26 мая, еще 30 июня председатель облкомитета по управлению имуществом Валерий Башков приглашал управляющих ЧИФами обсудить его проект. Данная ситуация связана с тем, что постановление является копией проекта президентского указа "О защите прав инвесторов", переданного Госкомимуществом в мае для обсуждения в парламент. Проект указа не был одобрен Госдумой, и, сейчас, считает г-н Уланов, видимо, предпринимается попытка "протолкнуть" проект указа на местах, поставив Госдуму перед свершившимся фактом.
Особенность данного постановления состоит в том, что облкомитет пытается установить контроль за деятельностью ЧИФов, используя механизм, не предусмотренный действующим законодательством. Согласно постановлению, управление ЧИФа будет осуществляться только юридическими лицами, имеющими лицензию Минфина на право управления активами. Оплаченный уставный капитал компании по управлению активами ЧИФов должен составлять не менее 20 млн руб. Хотя подобная схема управления фондами не предусмотрена законодательством РФ о чековых фондах, региональные власти в данном случае пользуются предоставленным им распоряжением ГКИ России правом "территориальных агентств" на регламентацию проведения приватизации (подобный механизм управления ЧИФами был введен и постановлением главы администрации Иркутска).
Новый порядок управления ЧИФами с помощью управляющей компании, по мнению ряда управляющих фондами, свидетельствует вовсе не о желании упорядочить рынок ценных бумаг, а о намерении облкомитета по управлению имуществом и обладминистрации взять под контроль деятельность фондов. Многие мелкие фонды будут не в состоянии сформировать собственную компанию по управлению активами с уставным капиталом 20 млн руб., что приведет к потере ими самостоятельности. Данное ограничение, по-видимому, вынудит ЧИФы объединяться (подобный прецедент уже имел место в Москве, где 9 чековых фондов при поддержке ГКИ объединил и фактически поглотил ЧИФ "Республика"). Однако, как считают управляющие, более крупный фонд не всегда означает более надежный. С другой стороны, представляется сомнительным, что управляющая компания с уставным капиталом 20 млн руб. сможет защитить акционеров в том случае, если фонд, чей оплаченный уставной капитал значительно превышает 20 млн руб., окажется "ненадежным". К тому же предписание главы обладминистрации о том, что управляющими фондами могут быть только юридические лица, не соответствует "Положению о специализированных инвестфондах, аккумулирующих приватизационные чеки граждан", где сказано, что управляющим может быть физическое лицо.
Негативная реакция ЧИФов и приватизированных предприятий на постановление главы Новосибирской обладминистрации, по мнению экспертов, связана с тем, что оно предоставляет исполнительной власти не предусмотренные законом рычаги воздействия на фонды и, следовательно, на инвестиционные приоритеты в промышленном секторе. Ряд экспертов высказывает предположение, что регламентируя деятельность ЧИФов через местные администрации ГКИ РФ стремится получить контроль за движением огромных сумм — 20-30 трлн руб., что равно примерно 20% российского бюджета. В данной ситуации можно говорить о своеобразной попытке вновь установить централизованный контроль государства над экономикой России.
ТАТЬЯНА Ъ-ТЮМЕНЕВА, АЛЕКСАНДР Ъ-ПУХОВ