Противоречия между Смольным и Законодательным собранием по поводу разграничения полномочий продолжают накапливаться: помимо градостроительных процедур и объектов культурного наследия, камнем преткновения может стать новый законопроект Смольного "О земельных отношениях". Не исключено, что недоверие ЗакСа спровоцировали сами чиновники, взявшие в последнее время моду принимать важные документы кулуарным способом.
Смольнинский законопроект о земельных отношениях закрепляет за правительством такие полномочия, как утверждение границ земельных участков, инвентаризация земель, изъятие земель для госнужд, установление порядка определения арендной платы и многое другое. Депутаты уже усмотрели в проекте покушение на свои права. Так, порядок расчета арендной платы, утверждают они, должен находиться в ведении парламента. Также причисленное к ведению правительства установление размеров земельных участков для индивидуального строительства и вовсе сейчас определяется городским законом. Парламентарии исходят из того, что, по принципу разделения властей, решения должны принимать чиновники, но устанавливают правила, методики и условия принятия этих решений депутаты.
Хотя предложенный губернатором документ (он разрабатывался в ведомстве вице-губернатора Юрия Молчанова), за исключением нескольких позиций, формально не отнимает у парламента названных прав, оставляя за ним "принятие законов в сфере регулирования земельных отношений", но и не прописывает их конкретно. Депутаты же настаивают на том, чтобы все полномочия были раскрыты в тексте закона. Примечательно, что существует недавно сочиненный депутатами альтернативный законопроект под тем же названием, он содержит 26 полномочий ЗакСа и 17 — правительства. Пока неясно, воспользуются ли им законодатели, или же будут вносить поправки к проекту Смольного.
Сложности могут возникнуть и у внесенного Смольным проекта закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Петербурге". Он также устанавливает полномочия органов власти в этой сфере, и снова в пользу Смольного. Сейчас правовые акты изучаются в парламенте. Рабочие группы по анализу разграничения полномочий созданы не только в комитете по законодательству, но и во фракции "Единая Россия".
Как и в случае с полномочиями в сфере культуры, ЗакС опасается произвольного принятия решений чиновниками без широкого обсуждения и постановки в известность горожан. Эти опасения, видимо, небезосновательны. Например, изменение временного высотного регламента в зоне строительства небоскреба "Охта-центр" было принято правительством келейно перед Новым годом, и общественность узнала об этом задним числом (см. текст на стр. 21). А на днях петербуржцы с удивлением узнали, что с 1 апреля повышаются тарифы на проезд (жетон в метрополитен будет стоить 17 рублей, билет в наземном пассажирском транспорте — 16). Это постановление правительство, оказалось, также приняло 28 декабря в закрытом режиме и решило пока не предавать огласке (документ стал достоянием СМИ случайно, благодаря пресс-службе ЗакСа, что вызвало небольшой внутренний скандал).
Михаил Шевчук