Комитет по бюджету заксобрания (ЗС) Иркутской области рекомендовал парламенту преодолеть вето губернатора на закон о региональной казне. В конце прошлого года Александр Тишанин отказался подписать одобренный депутатами бюджет-2008, заявив, что процедура его утверждения противоречит законодательству, и опубликовал постановление о принятии собственной версии финансового документа. По сути, две редакции бюджета отличаются только одним: ЗС включило в доходную часть остаток средств от продажи акций ОАО «Верхнечонскнефтегаз» (ВЧНГ), а губернатор — нет. Наблюдатели пока не берутся предсказать, возможен ли в этой ситуации компромисс.
Напомним, 20 декабря 2007 года депутаты ЗС приняли проект бюджета на 2008 год в третьем, окончательном чтении. Для того чтобы профинансировать областные целевые программы, средств на реализацию которых в 2008 году первоначально не хватало, председатель комитета по собственности и экономической политике ЗС Максим Сурнин предложил увеличить доходную часть на 687,5 млн руб., вырученных ВСГК от продажи переданных ей в счет уплаты допэмиссии 11,29% акций ВЧНГ. Губернатор пообещал, что вырученные от продажи пакета средства будут перечислены в областной бюджет. Пока продана только половина акций: 5,6% за 1,375 млрд руб. приобрела ТНК-ВР. Половина этой суммы была пожертвована ВСГК в фонд «Развитие Приангарья». Для того чтобы включить оставшиеся 687,5 млн руб. в доходную часть бюджета, депутаты на сессии 20 декабря вернули проект бюджета из третьего чтения в первое, увеличили объем поступлений, затем увеличили на эту же сумму объем расходов и приняли документ во втором чтении, а затем — в окончательном.
Губернатор заявил, что депутаты не имели права возвращаться в первое чтение и менять основные характеристики финансового документа, поскольку их утверждение — прерогатива главы исполнительного органа власти. Начальник главного правового управления администрации губернатора Артем Кудашов, говоря о причинах наложения вето, также отметил, что депутаты не предусмотрели средства для 14-процентного повышения заработной платы бюджетникам, о котором президент Владимир Путин заявил 17 декабря. Поэтому губернатор утвердил бюджет собственным постановлением, что предусмотрено Федеральным конституционным законом об объединении Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа в случае, если парламенты до 20 декабря не смогут принять финансовый документ. Дополнительные средства вместо денег от продажи акций ВЧНГ господин Тишанин нашел благодаря корректировке прогноза социально-экономического развития области. По мнению чиновников, на эту сумму увеличатся в 2008 году поступления от налога на доходы физических лиц.
В ответ вице-спикер, глава бюджетного комитета Геннадий Истомин напомнил, что на момент принятия бюджета никакого нормативно-правового акта об увеличении заработной платы не было. Кроме этого, депутаты указывают, что ни областные законы, ни соглашение о принятии бюджета на 2008 год, подписанное парламентами объединившихся регионов, не содержат прямого запрета депутатам менять параметры внесенного бюджета. В ЗС уверены, что губернатор не имел права подписывать постановление о принятии бюджета, поскольку в отведенный ФКЗ срок парламент уложился. Вспомнив о 687,5 млн руб., которые депутаты хотят увидеть в доходной части, Геннадий Истомин заявил: «Мы понимаем, речь идет о нежелании завести деньги в бюджет, желании распределить единолично с группой авторитетных лиц». Первый замглавы администрации Иркутской области Юрий Параничев в долгу не остался: «Все обсуждение бюджета-2008 вы увязываете с этой суммой. Бюджет формируется на основе прогноза социально-экономического развития, а сейчас мы говорим только о желаниях». Депутатов с чиновниками попытался примирить представитель прокуратуры области Петр Парцей, заметив, что обе стороны нарушили законодательство: парламент — когда вернулся в первое чтение, а губернатор — когда принял бюджет постановлением. «Найдите в себе силы начать все с нуля»,— взывал он к спорщикам. Однако депутаты его не услышали — комитет единогласно высказался за преодоление вето губернатора.
Геннадий Истомин считает, что после того, как сессия в феврале преодолеет вето губернатора, для чего нужно 30 голосов, Александру Тишанину останется только отменить постановление о принятии бюджета и подписать редакцию, предложенную депутатами. При этом вице-спикер заметил, что других разногласий между законодательной и исполнительной властью нет. «Расходы — те же самые. Губернатор в своем проекте закона учел все поправки депутатов»,— подчеркнул вице-спикер. «Проблема в доходной части и только в одной сумме»,— добавил Юрий Параничев.
Максим Сурнин, комментируя „Ъ“ решение бюджетного комитета, заметил, что в своих замечаниях к бюджету-2008 «губернатор ни слова не говорит об этих деньгах» (от продажи акций ВЧНГ.— „Ъ“). «Никакой позиции губернатора о том, что он против, мы не слышали. Я хочу нормального диалога с исполнительной властью»,— подчеркнул депутат, добавив, что, по его мнению, сейчас у Иркутской области «нет такого документа, как бюджет».
Вчера источники „Ъ“ в обладминистрации рассказали, что губернатора решение бюджетного комитета удивило, впрочем, он заметил, что «это их право». Он пообещал «посмотреть» ситуацию по возвращении из командировки. При этом, по информации источника „Ъ“, губернатор уверен: именно ЗС нарушило бюджетное законодательство, вернувшись в первое чтение. Источник „Ъ“ в иркутском отделении «Единой России» заметил, что борьба за деньги от продажи акций ВЧНГ — благодатная тема для предстоящей избирательной кампании по выборам ЗС объединенного региона, которые пройдут 12 октября.
Александра Терентьева, Иркутск