Губернатор хочет править правительством

Волгоградская облдума инициировала разработку проекта нового устава региона, предполагающего создание правительства. Документ проходит согласования с заинтересованными сторонами, однако уже сейчас депутаты заявляют, что намерены принять его в этом году. В обладминистрации законопроект пока не комментируют. По неофициальной информации, губернатор Николай Максюта не нашел взаимопонимания с парламентариями по вопросу, кто будет возглавлять правительство.

Разработку нового устава волгоградская облдума инициировала в связи с тем, что утвержденный в 1996 году действующий основной закон региона не соответствует нормам федерального законодательства. «Менять нужно более 70% действующего основного закона области, поэтому необходимо принять новый документ, — пояснил глава комитета по госстроительству облдумы Леонид Титов. — Основное изменение, предполагаемое законопроектом — создание регионального правительства, которое заменит собой обладминистрацию». Господин Титов отметил, что принятие решения о создании правительства в этом году — принципиально важно для облдумы, ради чего депутаты готовы пойти на преодоление губернаторского вето. Сейчас систему исполнительной власти региона возглавляет губернатор Николай Максюта. В соответствии с законопроектом предполагается, что эти функции будут разделены между главой администрации и правительством. В полномочия облдумы войдет согласование кандидатур губернатора, председателя правительства и его заместителей. Как отметил господин Титов, создание правительства позволит сделать работу органов исполнительной власти прозрачной, сократит расходы на нее. «По пути создания правительств идут большинство субъектов федерации, такой подход предполагается положениями административной реформы, — отмечает господин Титов. — Тем не менее, документ еще не сформирован окончательно, например, пока нет ясности, кто будет возглавлять правительство — губернатор или председатель».
О создании правительства в регионе начали говорить около двух лет назад. В 2006 году в облдуму поступил законопроект, разработанный руководителем регламентной группы облдумы депутатом Михаилом Сукиасяном, который пока не был рассмотрен. По мнению председателя бюджетного комитета облдумы депутата Владимира Попова, создание правительства не потребует объемных затрат, а наоборот способствует их сокращению.
В обладминистрации между тем пока не определились с мнением по поводу обсуждаемого законопроекта. «Документ пока на начальной стадии обсуждения, еще нет заключения губернатора, заключения правового управления самой думы, — пояснила замначальника государственно-правового управления аппарата губернатора Наталья Лисименко. — К тому же вопрос о создании правительства пока не ставится так однозначно — по закону мы должны сформировать высший орган исполнительной власти, которым может стать и администрация области».
По информации источника „Ъ“, в обладминистрации, одним из основных вопросов, не урегулированных депутатами с губернатором, остается именно руководство правительством. «Губернатор настаивает на том, чтобы совмещать должность председателя правительства и главы региона. Депутаты же выступают за разделение этих полномочий, — пояснил собеседник „Ъ“. — Очевидно Николай Максюта не хочет отдавать контроль над работой правительства». Существующий законопроект также предполагает, что кандидатуру председателя правительства, министров губернатор должен согласовывать с облдумой, что, вероятно, его также не устраивает.
По мнению политолога Александра Стризое, позиция действующего губернатора здесь служит скорее тестом на «выносливость» для депутатов. «Вполне вероятно, что в ближайшем будущем руководство региона будет сменено, а новый губернатор, скорее всего, примет сторону депутатов, — считает господин Стризое. — Более важный вопрос, насколько документ проработан в остальных позициях и насколько четко там прописаны все полномочия». При этом Александр Стризое считает, что по опыту других регионов правительство — более эффективная управленческая структура. Политолог Инна Прихожан считает, что новый устав, равно как и создание правительства, необходимы региону. «У нас одна из самых запутанных систем исполнительной власти в России, функции более чем 40 комитетов часто дублируются, — поясняет госпожа Прихожан. — Административная реформа предполагает четкое распределение полномочий каждого чиновника, однако с такой запутанной структурой это невозможно». Начать обсуждение законопроекта в думе планируют в феврале.
Елена Пашутинская