Служба безопасности Украины направила президенту Виктору Ющенко проект "Программы борьбы с контрабандой на 2008-2009 годы". Как выяснил Ъ, этот документ имеет во многом похож на программу "Контрабанда-стоп" правительства Юлии Тимошенко 2005 года. Главным же его отличием является возможность предоставления Гостаможне оперативно-розыскных функций и права проведения досудебного следствия.
В распоряжении Ъ оказался проект "Программы борьбы с контрабандой на 2008-2009 годы", который, согласно заявлению пресс-службы СБУ, несколько недель назад должен был быть направлен на утверждение президенту Виктору Ющенко. Документ был разработан в рамках спецоперации "Цунами", в ходе которой с 1 ноября проверялись таможенные посты и внутренние таможни на юге и западе страны.
Анализ программы СБУ показал ее схожесть со старой "Контрабандой-стоп", принятой в марте 2005 года для борьбы с "серым" импортом и контрабандой правительством Юлии Тимошенко. Тогда ее реализация привела к отмене налоговых льгот спецзонам и снижению импортных пошлин. Напомним, в декабре 2007 года госпожа Тимошенко пообещала возобновить реализацию этой программы, отмененную после ее ухода в отставку.
В обоих документах отмечается, что борьба с контрабандой делает схемы только более "утонченными", а виды контрабандной продукции (бытовая и компьютерная техника, автомобили и продукты питания) и каналы их движения (через западную и южную границы) остаются прежними. Основными причинами нелегального ввоза товаров авторы обоих документов считают несовершенство законодательства, значительную разницу мировых и внутренних цен и коррупцию в органах власти.
Меры по борьбе с контрабандой тоже предлагаются идентичные: изменение законов о налогообложении (снижение ставок ввозных пошлин, акцизного сбора и НДС), создание равных условий для ведения бизнеса (отмена налоговых льгот), конфискация любой контрабандной продукции, создание электронной системы обмена информацией и установка в пунктах пропуска через границу высокотехнологичного оборудования, например, рентгена для сканирования транспортных средств и грузов. Для реализации последней меры в 2005 году предлагалось выделить 100 млн грн.
В отличие от "Контрабанды-стоп" программа СБУ предлагает ГНАУ, МВД и Гостаможне отслеживать факты реализации на внутреннем рынке контрабандной продукции, законность регистрации транспортных средств, проверять предприятия--переработчиков мясопродукции и через СМИ "формировать у населения негативное отношение к контрабанде". До осени необходимо будет изучить и принять решение по вопросу предоставления Гостаможне оперативно-розыскных функций и права проведения досудебного следствия.
Источник Ъ в центральном аппарате Гостаможни рассказал, что эти функции необходимы для более эффективного обнаружения правонарушений, сбора информации и доказательств, что обеспечило бы принятие судами решений в пользу государства. Сейчас, согласно Уголовно-процессуальному кодексу, таможенники имеют право лишь возбуждать уголовные дела. "Пока обсуждается этот вопрос, понимание есть во всех ведомствах, как только дело доходит до фактических шагов — наталкиваемся на барьеры и откатываемся назад",— добавил собеседник Ъ.
Первый заместитель главы Госпогранслужбы--директор департамента охраны государственной границы Павел Шишолин, один из разработчиков проекта программы, считает, что получение нового статуса Гостаможней не будет панацеей от проблемы контрабанды. "Этим могут заниматься аналитики экономической разведки, например изучить структуру рынка, кто и где работает",— предположил он. Сейчас такие полномочия есть у налоговой милиции, СБУ и МВД.
Соглашаются с господином Шишолиным и депутаты Верховной рады, которые должны будут рассмотреть этот вопрос в сессионном зале. Глава комитета по вопросам налоговой и таможенной политики ВР Сергей Терехин (БЮТ) считает, что таможенники не должны становиться милиционерами, как это произошло в Государственной налоговой администрации, где действует налоговая милиция, а все функции оперативно-розыскной деятельности должны быть сконцентрированы в одном органе, например МВД или как в США — в ФБР. По мнению депутата Юрия Мирошниченко (Партия регионов), такой подход может породить проведение "карманного следствия" и снизить качество расследования.
Депутаты считают, что вместо передачи функций по борьбе с контрабандой необходимо ужесточить контроль за работой таможенников. Господин Терехин настаивает на сокращении вмешательства человеческого фактора и автоматизации процесса таможенного оформления. "У них есть внутреннее подразделение, которое должно следить и раскрывать контрабандистов, прикрывающихся таможенными погонами. Но мы хотим, чтобы за ними следили не их коллеги, потому что получается эффект корпоративной безответственности",— говорит он. Депутат уверен, что сами таможенники не заинтересованы в закрытии каналов "серого" импорта. По его словам, в 2005 году попытка автоматизации была предпринята на таможенном посту Одесского морского порта, но через три дня оборудование "сломали таможенники". Поэтому Юрий Мирошниченко уверен, что контролирующий орган должен быть создан либо при парламенте, как Счетная палата, либо при президенте.