Речь о необходимости введения закона «О туристской деятельности на территории Нижегородской области» велась региональными властями с 2006 года. Областное правительство поставило перед собой амбициозные задачи: сделать внутренний туризм второй ведущей отраслью экономики региона после автомобилестроения, а также причислить Нижний Новгород к городам Золотого кольца. По словам заместителя губернатора Ирины Живихиной, при разработке документа правительство применяло «французские методы развития туризма». Пик работы над законопроектом пришелся на 2007 год, когда нижегородское правительство разработало документ и внесло его на рассмотрение в парламент, который провел осенью первое чтение. Тогда же была одобрена программа развития внутреннего и въездного туризма в Нижегородской области на 2007-2011 годы.
Вчера депутаты регионального парламента приняли закон во втором, и окончательном, чтении. Разработчики документа называют его «сводом правил игры для турфирм». В законе чиновники выделили несколько направлений туризма, которые целесообразно развивать в Нижегородской области: культурно-познавательный, деловой, лечебно-рекреационный, сельский, а также «охота» и «рыбалка». Документ предусматривает направления государственной нефинансовой (организационно-правовое и информационно-аналитическое обеспечение отрасли) и финансовой поддержки развития въездного и внутреннего туризма. Так, для участников рынка правительство предусмотрело возможность компенсации областным бюджетом части процентной ставки по банковским кредитам, а также льготы по налогу на имущество и прибыль и освобождение от арендной платы за имущество, находящееся в собственности Нижегородской области. Все эти блага коснутся турфирм, которые отличатся вложениями в развитие инфраструктуры туризма в регионе, предложат новые проекты и маршруты. Все конкретные условия получения привилегий разработчики обещают предусмотреть в подзаконных актах.
Депутаты при работе над документами многократно интересовались статистикой туристической отрасли в регионе. Ссылаясь на трудности учета и необходимость создания единого реестра субъектов и ресурсов туриндустрии, правительство все же предоставило некоторые показатели. В прошлом году в Нижегородской области объемы туруслуг выросли на 70%: регион посетило свыше 45 тыс. иностранных и более 560 тыс. российских граждан, а доходы от туризма превысили 2 млрд руб. За время работы инвестиционного совета при губернаторе было подано около 300 заявок от инвесторов для направления собственных или заемных средств на развитие именно туристической сферы региона. Положительное решение принято по 46 заявкам с общим заявленным объемом инвестиций более 100 млрд руб. Из казны на развитие туризма было потрачено за год более 300 млн руб. По словам директора департамента внешнеэкономических и межрегиональных связей Нижнего Новгорода Владимира Соловьева, гостиницы Нижнего Новгорода в прошлом году сумели заработать на туристах 900 млн руб.
Планируется, что в результате реализации программы туристический поток российских граждан в Нижегородскую область увеличится до 1,4 млн человек, иностранных граждан — до 100 тыс. человек. Правительство также надеется, что реализация мероприятий программы будет способствовать притоку иностранной валюты в регион в размере не менее $150 млн в год.
Эксперты и участники рынка позитивно восприняли принятие документа, заметив, что его подготовка затянулась. «Регион располагает к развитию многих видов туризма, но что мешало правительству взяться за решения вопроса раньше? Известно ведь, что ни один закон не начинает работать сразу после принятия. Значит, еще время пройдет, а оно, как известно, — деньги», — посетовал руководитель одной из нижегородских турфирм, пожелавший остаться неназванным. Пресс-секретарь Российского союза туриндустрии Ирина Тюрина объясняет, что добиться должного уровня туриндустрии в регионах, где она не была традиционно развита, непросто. «Туризм может выступить настоящим локомотивом региональной экономики, так как он потянет за собой строительство гостиниц, сетей питания, производство сувенирной продукции, торговлю и остальное. Будут инвестиции», — считает госпожа Тюрина, добавляя, что примеров финансовой помощи турфирмам со стороны региональных властей очень мало. При этом идею нижегородских властей включить Нижний Новгород в Золотое кольцо представительница отраслевого союза назвала неудачной: «Конечно, это брэнд, но далеко не все города в кольце активно посещаются туристами. У вас же есть Волга, и при умелом креативе можно выдвинуть другую идею, которая действительно заработает». А собеседник «Ъ» из нижегородской турфирмы замечает, что если в самом Нижнем Новгороде, Арзамасе, Дивееве, Большом Болдине и Городце есть «хоть какая-то» инфраструктура, то в остальных точках туристического интереса «предложить по-прежнему нечего»: «Будем надеяться, что чиновники продвинутся дальше формулировок и обеспечат инвестиционным проектам участников рынка реальную поддержку».
ЮЛИЯ СУХЛНИНА