Вчера депутаты законодательного собрания (ЗС) Иркутской области преодолели вето губернатора Александра Тишанина на закон о бюджете на 2008 год, в то время как с начала года расходы госсредств регулировал финансовый документ, принятый постановлением губернатора 31 декабря 2007 года. Теперь исполнительная и законодательная ветви власти региона имеют две редакции бюджета-2008, которые отличаются друг от друга только одной статьей доходов, и каждая сторона уверена, что именно ее версия законна. У губернатора есть пять дней для того, чтобы подписать предложенный парламентом вариант бюджета.
|
|
Начальнику главного правового управления Иркутской обладминистрации Артему Кудашову (на фото) не удалось убедить депутатов в правоте губернатора ФОТО ЕВГЕНИЯ КОЗЫРЕВА |
Губернатор принятый депутатами закон подписать отказался, а чтобы объединенная Иркутская область (с Усть-Ордынским Бурятском округом в составе.— „Ъ“) не осталась без бюджета, Александр Тишанин 31 декабря подписал постановление о принятии финансового документа в своей редакции, без учета безвозмездных пожертвований от ВСГК, зато — с дополнительными поступлениями по налогу на доходы физических лиц в сумме 607 млн руб. Сейчас расходование бюджетных средств осуществляется в соответствии с этим документом.
Вчера начальник главного правового управления администрации Иркутской области Артем Кудашов вновь объяснил депутатам, почему губернатор отказался подписать принятый ими закон. Во-первых, по мнению господина Тишанина, парламент не имел права возвращаться в первое чтение и менять параметры внесенного главой региона бюджета, увеличивая доходную часть на 687,5 млн руб., тем более что эта сумма не предусмотрена прогнозом социально-экономического развития области на 2008 год. Губернатор также посчитал нарушением отсутствие в утвержденном депутатами законе расходов на повышение заработной платы бюджетникам с 1 февраля, о чем 17 декабря 2007 года заявил президент Владимир Путин, а также тот факт, что финансовый документ поступил в обладминистрацию без соответствующих приложений. Вице-спикер, председатель комитета по бюджету ЗС Геннадий Истомин отверг все обвинения со стороны исполнительных органов власти, не стесняясь в выражениях. Он напомнил, что бюджет-2008 верстался в соответствии с федеральным конституционным законом (ФКЗ) об объединении области и Усть-Ордынского округа, в котором нет запрета ни на корректировки основных параметров бюджета депутатами, ни на возврат в первое чтение. «31 декабря губернатор подписывает постановление, которое нарушает ФКЗ. Губернатор подписал непонятно какой бюджет. Это предмет для прокурорской проверки»,— заявил господин Истомин. Он также заметил, что на момент принятия финансового документа депутатами никакого нормативно-правового акта об увеличении зарплаты бюджетникам не было. Что касается приложений к закону о бюджете, которые не были представлены главе региона, то, по словам господина Истомина, «такого открытого беспредела и торпедирования принятия бюджета не было» на его памяти. Вице-спикер указал, что подготовка приложений — это задача финансового департамента обладминистрации, который «цинично заявил», что не будет этим заниматься. «Это письмо (вето на закон о бюджете.— „Ъ“) больше похоже на политическое. Речь идет только о 687,5 млн руб. Если мы не преодолеем вето, нам останется только самораспуститься и отдать вопросы управления финансами одному человеку. Так будет честнее»,— заключил вице-спикер.
Депутат Антон Романов, взявший слово следом, вовсе назвал действия обладминистрации «сознательной ложью». Оба депутата также сообщили о том, что накануне сессии чиновники обзванивали парламентариев с настойчивыми рекомендациями не голосовать за преодоление вето. «Все это направлено на то, чтобы единолично и бесконтрольно распоряжаться бюджетом»,— горячился господин Романов. И.о. прокурора Иркутской области Игорь Мельников подчеркнул, что не видит в действиях парламента нарушения законодательства. Перед тем как перейти к голосованию, которое по просьбе 15 депутатов ЗС было поименным, спикер ЗС Виктор Круглов пожаловался на «беспрецедентное давление» на депутатов. «Сегодня беспрецедентная явка администрации области,— заметил господин Круглов,— для того, чтобы посмотреть, как тот или иной депутат будет голосовать. Тот, кто будет избираться (12 октября 2008 года выборы в ЗС объединенной Иркутской области.— „Ъ“), должен подумать, какой резонанс будет после этой сессии»,— подчеркнул спикер. В итоге за преодоление вето проголосовали 34 депутата, против — справоросс Андрей Кузин, воздержались — Алексей Козьмин (блок «За родное Приангарье!») и единоросс Сергей Мутовин. Комментируя итог внеочередной сессии, Виктор Круглов с удовлетворением отметил, что в ЗС все меньше остается «депутатов по вызову». Спикер полагает, что теперь губернатор, «как нормальный человек», должен в течение пяти дней подписать принятый депутатами закон о бюджете, а также внести в него те 607 млн руб. НДФЛ, которые он предусмотрел в своей версии финансового документа.
Представители обладминистрации вчера были скупы на комментарии. «Сегодня была самая политизированная сессия»,— сказал один из чиновников. Близкие к губернатору источники „Ъ“ расходятся во мнениях о том, как будут развиваться события. По мнению одного из собеседников „Ъ“, глава региона может и не подписывать бюджет, если не считает это возможным, а заставить его сделать это можно только через суд. Впрочем, другой источник „Ъ“ полагает, что, скорее всего, бюджет будет подписан, поскольку депутаты «нашли самое уникальное время — накануне выборов», когда конфликты между исполнительной и законодательной властью никому не нужны.
Александра Терентьева, Иркутск