Мэрия Волгограда отбила единое окно

УФАС по Волгоградской области не удалось в суде доказать ограничение конкуренции мэрией облцентра на рынке сбора коммунальных платежей. Антимонопольщики требуют отменить постановление, наделившее ОАО «ИВЦ ЖКХ и ТЭК» (ИВЦ) единоличным правом по сбору платы с населения за коммунальные услуги . Мэрия считает, что ограничений с ее стороны нет, а в ИВЦ заявляют, что действуют на основании свободных договорных отношений. Представители товариществ собственников жилья, которые также могут принимать платежи, заявляют, что мэрия не пускает их на рынок.

Арбитражный суд Волгоградской области удовлетворил иск мэрии Волгограда об отмене решения регионального Управления ФАС (УФАС), признавшего ее виновной в ограничении конкуренции на рынке сбора коммунальных платежей. Речь идет о наделении ОАО «ИВЦ ЖКХ и ТЭК» (ИВЦ, учредитель муниципалитет) функциями по начислению, сбору и обработке платежей. Через ИВЦ большая часть населения Волгограда оплачивает все коммунальные услуги (около 8 млрд рублей в год) за исключением платы за газоснабжение. Средства поступают на расчетный счет ИВЦ, который затем распределяет плату между поставщиками, беря комиссию в пределах 2-3%, что составляет за год около 150 млн рублей. Система действует с 2000 года, когда мэрия создала одноименный МУП, соответствующим поставлением предписав поставщикам (в основном контролируются мэрией) заключить с ним договоры на прием платежей, затем МУП был ликвидирован, а его правопреемником стал ИВЦ . В УФАС считают, что постановление мэрии ограничивает доступ на этот рынок других игроков — управляющих компаний, ТСЖ, которые не могут из-за него заключить с поставщиками услуг договор на обслуживание. В ноябре антимонопольщики признали мэрию нарушившей законодательство и предписали отменить спорный документ, мэрия не согласилась с решением УФАС и обжаловала его в суде.
«Документ, о котором идет речь, не имеет юридической силы, поскольку МУП, для которого оно первоначально выпускалось, ликвидирован, его полномочия переданы одноименному ОАО», — заявил на судебном заседании представитель мэрии. Правда, он отметил, что, несмотря на потерю юридической силы, постановление действует. «Мы руководствуемся договорами, заключенными с поставщиками, а не постановлением мэрии, — заявил „Ъ“ гендиректор ИВЦ Андрей Горбатенко. — Не понимаю, чего добивается УФАС, стараясь разрушить созданную систему, которая удобна и жителям и поставщикам». «Сбербанк, в котором у нас открыт счет, отказывается заключать договора с мелкими управляющими компаниями, поскольку их деятельность, в отличие от нашей, трудно контролировать», — добавил господин Горбатенко. Кроме того, отмечает господин Горбатенко, часть ТСЖ и управляющих компаний расчитывают и собирают плату самостоятельно.
«Мы будем обжаловать решение арбитражного суда во всех инстанциях, поскольку, по информации самого ИВЦ, он руководствуется в своей работе спорным постановлением, — настаивает замруководителся УФАС Валентина Бурба. — ИВЦ контролирует основных поставщиков коммунальных услуг, а также эксплуатирующих организаций, это позволяет ему влиять на стоимость услуг и препятствовать выходу на рынок остальных игроков, операторов расчетных центров». Как напомнила госпожа Бурба, мэрия приобрела 26% акций арендатора волгоградского ЖКХ ОАО «Коммунальные технологии Волгограда». Также в ее собственности находится ООО «ЖЭК», занимающееся техобслуживанием домов, в ведении которого, по его собственным оценкам, находится 80% жилого фонда. В связи с этим УФАС начало проверку всего коммунального бизнеса мэрии. «Пока не отменено это постановление, получается, что мы рассчитываем и собираем платежи незаконно, и в любой момент нам могут это запретить», — отмечает председатель ТСЖ «Управдом» Виктор Пономарев, отмечая при этом, что пока никаких претензий к его организации не было. «Когда договоры с поставщиками заключает единый расчетный центр, собственники жилья не могут контролировать стоимость услуг, поскольку не влияют на заключение договора, — считает руководитель Школы управляющих ТСЖ Ирина Каверина. — В то же время, единая система может экономить на стоимости обслуживания за счет большого оборота». По мнению одного из волгоградских операторов платежных систем, дробление функций ИВЦ, создавшего собственную информационную базу и наладившего отношения со всеми поставщиками между мелкими игроками, приведет к усложнению системы платежей. «До недавнего времени рекомендовалось создавать единые расчетные центры для аккумулирования платежей, как это и было сделано, например, в Волгограде, — отмечают в Фонде содействия реформирования ЖКХ. — Однако сейчас органы ФАС на законных основаниях начинают ломать эту систему».
Елена Пашутинская