Неполная комплектация

Довыборы в думу Самары по пяти вакантным округам проводиться не будут. Вчера Верховный суд РФ отменил декабрьское решение самарского облсуда, обязывавшего парламент дать старт кампании. Это означает, что до окончания срока полномочий представительного органа власти в октябре 2009 года, расклад сил в нем не изменится. Именно этого, по оценкам экспертов, и добивались представители парламентского большинства.

Вчера Верховный суд РФ (ВС РФ) отменил декабрьское решение самарского облсуда, обязывавшего думу Самары в срок до 18 января назначить довыборы в парламент по пяти округам, ставшим вакантными в марте 2007 года. Тогда из городского парламента в областной ушли Михаил Матвеев, Михаил Дегтярев, Александр Ерисов, Виктор Воропаев и Олег Борисов. Изначально предполагалось, что довыборы в их округах пройдут 2 декабря 2007 года — в день выборов Госдумы РФ. Однако тогда ни дума, ни горизбирком кампанию не назначили, посчитав некорректным совмещение местных и федеральных выборов. 13 декабря гордума постановила провести довыборы 2 марта. Позже депутаты отменили собственное решение: оно было принято за 79, а не за 80 дней до даты голосования, как положено по закону. Вскоре в облсуд с просьбой обязать парламент определить день выборов обратился Михаил Матвеев и представители партии «Яблоко». В конце декабря суд потребовал от думы решения вопроса до 18 января. Однако его постановление не было исполнено. К этому моменту юротдел думы направил в ВС РФ кассационную жалобу на решение облсуда. Как пояснил тогда руководитель правового управления парламента Андрей Борисов, решение суда было нелегитимно: оно предписывало назначить кампанию на 13 апреля, а федеральным законом определено, что выборы проводятся дважды в год в единые для всей страны дни: либо в марте, либо в октябре.
Решение ВС означает, что довыборы в думу не будут проведены вообще. По закону они могут быть назначены не менее чем за год до окончания срока полномочий думы. Он истекает в июле 2009 года. Однако выборы нового депутатского корпуса будут перенесены на октябрь и пройдут в единый для всей страны день голосования. В этом случае назначение довыборов на октябрь 2008 года будет нелегитимно.
Прецедентным назвал решение ВС Михаил Матвеев. «Оно означает, что если по какой-то причине орган, который должен назначить выборы — дума или горизбирком — не желает проводить кампанию, ему за это ничего не будет», — сказал депутат. Господин Матвеев намерен обжаловать решение суда в президиуме ВС РФ, хотя и понимает, что вряд ли выиграет процесс.
Вице-спикер гордумы Татьяна Братчикова назвала решение ВС РФ принятым «в рамках закона». «Отсутствие депутатов в нескольких округах не говорит о том, что там пострадают избиратели, — заметила она. — Все депутаты рассматривают все жалобы жителей любых округов». По ее мнению, «народ устал от избирательных кампаний и нагружать его дополнительными выборами было бы ни к чему».
Член горизбиркома юрист Олег Казачек считает, что решение ВС свидетельствует о несовершенстве российского избирательного законодательства. По его мнению, облсуд, считавший возможным проведение довыборов в апреле, был прав, как впрочем, прав и Верховный суд. «По этому поводу может быть две точки зрения. Какая из них более верная, я однозначно утверждать не берусь», — заметил он. «Я с большой долей вероятности могу предположить, что президиум Верховного суда, в случае если господин Матвеев туда обратится, не изменит принятое в среду решение».
Директор консалтингового центра «Социальная динамика и информация» Юрий Эйрих полагает, что вердикт ВС может стать поводом для обращения в Конституционный суд РФ и европейский суд по правам человека, поскольку лишает россиян возможности избирать и быть избранными. По его словам, проведение выборов в единые дни голосования не всегда возможно, и ВС должен был тщательнее изучить самарскую ситуацию.
По оценке экспертов, проведение довыборов в думу Самары имело принципиальное значение. Появление в ней новых депутатов могло изменить сложившуюся в парламенте расстановку сил. Как отмечают аналитики, в настоящее время он считается подконтрольным ряду самарских ФПГ. Наблюдатели полагают, что это не устраивает мэра города Виктора Тархова, а также губернатора Владимира Артякова. Приход новых людей в представительный орган мог привести к появлению среди депутатов группы, подконтрольной одному из этих политиков. «Теперь расклад сил не изменится, — сказал Михаил Матвеев. — Но то, что довыборов не будет — это грубое злоупотребление правом со стороны думы и дополнительный аргумент для того, чтобы в 2009 году избиратель выразил недоверие нынешнему составу парламента». Юрий Эйрих полагает, что «теоретически непроведение довыборов может быть выгодно тем, кто контролирует думское большинство». «Они могли потерять влияние, — заметил он. — Но ФПГ могли и провести по вакантным округам своих представителей, тогда их влияние увеличилось бы еще больше».
Лилия Абдуллина