Вчера в распоряжении Ъ оказался проект концепции реформирования Службы безопасности (СБУ), одобренной на последнем заседании Совета национальной безопасности и обороны (СНБО). Это первая концепция, с которой СБУ за всю историю своего существования сняла гриф "секретно". Предполагается, что в результате реорганизации СБУ достигнет уровня стран Евросоюза и членов НАТО, а задачи у нее будут такими же, как у спецслужб этих государств.
Проект концепции реформирования СБУ, в которой обозначены цели деятельности ведомства, был рассмотрен на последнем заседании Совбеза 15 февраля. Тогда решением членов СНБО документ был одобрен единогласно. При этом, в отличие от концепции реформирования криминальной юстиции, на доработку которой был отведен дополнительный месяц (см. Ъ от 18 февраля), этот документ был принят практически без правок. "Было буквально пару незначительных замечаний. Концепцию одобрили единогласно, без возражений",— рассказал Ъ член парламентского комитета по вопросам нацбезопасности и обороны Александр Скибинецкий (БЮТ), присутствовавший на заседании Совбеза. Теперь решение СНБО должно быть официально закреплено указом президента Виктора Ющенко.
Вчера Ъ удалось ознакомиться с проектом концепции, одобренной решением Совбеза. Документом предлагается реорганизовать СБУ "в контексте интегрирования в европейские структуры безопасности", то есть в соответствии со стандартами Евросоюза и НАТО.
Одним из основных направлений реформирования СБУ, согласно документу, является "усовершенствование контрразведывательного режима", при этом в основу изменений предлагается положить "опыт ведущих демократических государства мира". "Акцент делается на контрразведывательной деятельности, поскольку СБУ — это прежде всего контрразведывательный орган, и важно усилить эту составляющую спецслужбы, чтобы она не превратилась во вторую милицию",— объяснил Ъ высокопоставленный источник в СБУ.
В концепции сделан акцент на необходимости "централизации проведения всех контрразведывательных и оперативно-розыскных мероприятий с использованием телекоммуникационных и других технических систем". Однако наиболее радикальной мерой в этой сфере должно стать создание на базе подразделений радиоконтрразведки специальной "системы получения предупреждающей информации об угрозах в сфере государственной безопасности".
Второй важный блок реформ связан с задачами, поставленными перед СБУ в сфере борьбы с терроризмом. Для этого предлагается активизировать сотрудничество со спецслужбами других государств, а также усовершенствовать "с учетом новых вызовов" защиту территориальной целостности государства "от противоправных посягательств отдельных лиц и их объединений". Отдельный пункт указывает на необходимость уточнения правового статуса "подразделения специального назначения по силовому прекращению террористических актов" (речь идет об антитеррористическом спецподразделении "Альфа"), в частности относительно его деятельности на территории других государств, например при осуществлении охраны украинских посольств и консульств. Главным органом по осуществлению борьбы с терроризмом останется Антитеррористический центр, созданный при СБУ.
Примечательно, что, несмотря на реорганизацию СБУ, в ведомстве предлагают оставить следственную функцию до тех пор, пока не будет сформирована общая система досудебного следствия. "При разработке концепции исходили из необходимости привести параметры СБУ в соответствие с так называемыми 'стандартами западных стран', однако с учетом нашей специфики. Поэтому она и предусматривает сохранение правоохранительных функций — досудебного следствия по отдельным категориям преступлений — и существование спецподразделений",— отметил господин Скибинецкий.
Впрочем, позиция о сохранении функции следствия в концепции обозначена в достаточно мягкой форме. В документе говорится о необходимости "уточнить подследственность уголовных дел следственным органам Службы безопасности и внести в установленном порядке предложения относительно ее разграничения со следователями других правоохранительных органов". Эксперты к сохранению правоохранительных функций в СБУ относятся с пессимизмом. "Думаю, что на данном этапе нужно отказываться от функции досудебного следствия — СБУ должна постепенно уходить от тех видов деятельности, которыми могут и должны заниматься другие правоохранительные ведомства",— заявил Ъ первый глава СБУ Евгений Марчук, возглавлявший ведомство с 1991 по 1994 годы.
В документе несколько раз подчеркивается необходимость "кардинального повышения эффективности процесса добывания оперативной информации". При этом предлагается сосредоточить усилия на получении предупреждающей информации и, не в последнюю очередь, "благодаря конфиденциальному сотрудничеству с гражданами". Кстати, необходимость четко определить "права, обязанности, обеспечение безопасности, социальной и правовой защиты лиц, конфиденциально сотрудничающих со Службой безопасности" значится в числе рекомендаций для тех, кто на законодательном уровне будет регулировать этот вопрос. "Повышение эффективности — это вопрос вечный, потому что контрразведка, в отличие от милиции, должна работать не по факту совершения преступления, а распознавать его признаки до совершения",— подчеркнул Александр Скибинецкий.
Проект концепции предполагает также проведение реформ в сфере обеспечения охраны гостайны и конфиденциальной информации, защиты экономических интересов государства. А рекомендаций законодателям, требующих первоочередного решения для проведения реформирования, насчитывается более десяти. Среди них — организация взаимодействия СБУ с другими разведывательными органами Украины. Тут же в числе первоочередных задач указана необходимость "четкого определения оснований и порядка назначения и увольнения с занимаемых должностей председателя СБУ и его заместителей".
В концепции, одобренной на заседании СНБО, предусмотрено два этапа реформирования Службы. Предполагается, что в течение 2008-2009 годов будут реализованы лишь те положения концепции, которые не требуют внесения изменений в законодательство. Кроме того, за этот период также будут разработаны и переданы на рассмотрение Верховной рады необходимые законопроекты. А начиная с 2010 года, будет осуществляться "дальнейшая трансформация Службы безопасности в направлении ее превращения в эффективную специальную службу в соответствии с европейскими критериями".
Одобренный Совбезом проект концепции реформирования СБУ депутаты и эксперты комментировали неохотно. Часть из них ссылалась на то, что с документом им ознакомиться пока не удалось, другие объясняли это тем, "что проект концепции находится под соответствующим грифом". Вместе с тем концепция реформирования Службы, имеющаяся в распоряжении Ъ, первая за всю историю СБУ, с которой снят гриф "секретно". Всего таких концепций за 17 лет было семь.
Александр Скибинецкий хоть и оценивает одобренный Совбезом проект концепции как "удовлетворительный", однако рад тому, что документ все-таки принят. "Теперь хоть будет более-менее понятно, что дальше будет с СБУ — процесс реформирования и так затянулся", — сказал он Ъ.