Президент Виктор Ющенко вчера подписал указ о борьбе с контрабандой, полностью подготовленный на основе рекомендаций Службы безопасности Украины (СБУ). Требования силовиков, впрочем, президент дополнил предложением позволить Гостаможне оспаривать судебные решения о правомерности использования таможней штрафных санкций за нарушения таможенных правил. Эксперты считают, что это позволит таможенникам активнее штрафовать бизнес, но затянет рассмотрение таких дел в судах.
Президент Виктор Ющенко потребовал за два года сократить поток контрабанды через границу и уменьшить возможности предпринимателей нарушать таможенные правила. Вчера он подписал указ #195/2008, которым утвердил программу по борьбе с контрабандой — "главным дестабилизирующим фактором развития национальной экономики". За основу указа были взяты предложения СБУ, подготовленные по первым итогам спецоперации "Цунами". Напомним, СБУ с 1 ноября 2007 года проверяет таможенные посты и внутренние таможни на юге и западе страны. Рекомендации силовиков (Ъ сообщал о них еще 30 января) предусматривали длинный перечень мер по борьбе с контрабандой: в частности, снижение ставок ввозных пошлин, отмену налоговых льгот и расширение полномочий Гостаможни.
В окончательный текст указа секретариат президента (СП) внес ряд существенных правок. Президент предложил Кабмину усилить административную ответственность предприятий с помощью "введения адекватных штрафных санкций" за нарушения таможенного законодательства, увеличить финансирование Гостаможни для развития ее материально-технической базы и предоставить таможенникам право оспаривать судебные постановления о начислении таможней штрафов.
Руководитель главной службы социально-экономического развития СП Роман Жуковский объяснил Ъ, что размер штрафа должен зависеть от суммы, на которую была занижена таможенная стоимость товара. По его словам, президент предлагает позволить таможенникам реализовывать конфискованный контрабандный товар в рамках административного производства. Сейчас изъятая контрабанда является уликой в уголовных делах и продаже до оглашения приговора не подлежит. А необходимость административных наказаний чиновник объясняет тем, что уголовные дела редко заканчиваются привлечением предпринимателей к ответственности.
В Гостаможне говорят, что в 2007 году правоохранительные органы только 4% уголовных дел довели до рассмотрения в судах, а поэтому поддерживают предложение Виктора Ющенко по предоставлению им возможностей подавать апелляции, что сейчас может делать только Генпрокуратура. Источник Ъ в Гостаможне говорит, что таможенники смогут сопровождать дела на всех стадиях, тогда как прокуратура не всегда пользовалась этим правом. По данным Гостаможни, в 2007 году было 25,5 тыс. административных нарушений на общую сумму 855 млн грн.
Если Гостаможня получит новые полномочия, она будет реагировать на все негативные судебные решения апелляцией, уверены эксперты. Юрист ассоциации "Объединенная юридическая группа" Андрей Панченко говорит, что апелляционные суды не могут оперативно рассматривать каждый иск таможни, и, соответственно, будет увеличено количество нерассмотренных дел, как это сейчас происходит с налоговыми спорами. "У юристов ГНАУ это просто обязанность на каждый иск подавать апелляцию или кассацию, и это превратило судебный процесс в формальность и завалило суды исками, а теперь еще и таможне предлагают это же делать",— возмущен господин Панченко.
Старший экономист центра "CASE-Украина" Владимир Дубровский считает, что увеличение судебной активности Гостаможни приведет к росту расходов предприятий как на "финансовое стимулирование судей" для принятия решений в пользу компании, так и самих таможенников — для отказа от подачи апелляций. "Чем больше компания и прибыльнее отрасль, в которой совершаются экспортно-импортные операции, например автомобильная или продуктов питания, тем будут дороже такие услуги,— считает аналитик.— Поэтому, чтобы избавиться от контрабанды, лучше снизить таможенные пошлины".