Постановление «Об организации мониторинга законодательства области» было принято региональным парламентом на январском заседании. Тогда спикер законодательного собрания Виктор Лунин признался, что «встречи с населением, а также представителями органов местного самоуправления показали, что отдельные областные законы либо работают не в полной мере, либо не работают совсем». Председатель собрания пообещал, что будут созданы специальные рабочие группы, которые определят наиболее важные законы, с реализацией которых есть проблемы.
Первым документом, который подвергся мониторингу, стал областной закон «О статусе депутата законодательного собрания». В четверг вечером участники заседания занялись его постатейным анализом и обсудили основные положения закона.
При этом представитель регионального правительства Леонид Литвиненко предложил депутатам отказаться от практики вносить поправки на заседании парламента, так как изначально они должны пройти через профильный комитет. Стоит отметить, что внесение поправок на общих слушаниях — очень больной для правительства момент, так как обычно неожиданно предлагаемая депутатом поправка на заседании вызывает растерянность у неподготовленных представителей областной исполнительной власти. К тому же реализация предложения фактически даст правительству возможность пресекать депутатскую активность по какому-либо вопросу уже на уровне комитета. Начальник правового управления ЗС НО Виталий Ларионов напомнил, что подготовка поправки — это «одна из форм законодательной инициативы», а потому можно просто уточнить в законе порядок оформления.
Доцент кафедры конституционного и муниципального права Волго-Вятской академии государственной службы (ВВАГС) Николай Петров предложил разработать кодекс депутатской этики, который поможет повысить авторитет областного парламентария. К тому же, как отметил эксперт, депутаты плохо знают регламент и при этом имеют всего три обязанности, прописанные в законе.
В итоге заместитель председателя комитета по регламенту и депутатской этике Владислав Егоров предложил по результатам мониторинга закона позже обсудить возможные поправки. Среди них особенное внимание решено уделить посещаемости депутатами не только пленарных заседаний, но и комитетов и рабочих групп (сейчас, по данным господина Егорова, заседания комитетов посещают лишь 50% народных избранников). Еще одно направление поправок коснется реализации законодательных инициатив и создания условий для повышения законотворческой активности.
Ожидается, что мониторинг этого закона рабочая группа продолжит в апреле, а затем законодательное собрание подготовит постановление по каждому закону.
ЮЛИЯ СУХОНИНА