На вчерашнем очередном заседании городская дума приняла положения об опросах и конференциях горожан. Эти нормы разработчик и инициатор председатель комиссии по законности, правопорядку, регламенту и депутатской этике Владимир Шанин почерпнул в уставе города, поэтому депутаты не возражали против их принятия. Предполагается, что таким образом горожане наделяются дополнительными правами на непосредственное участие в осуществлении местного самоуправления.
В ноябре прошлого года с аналогичными целями уже были приняты два положения: о собраниях граждан и о порядке реализации правотворческой инициативы. Тогда коллеги тоже поддержали господина Шанина, обязавшись контролировать исполнение прав горожан на МСУ. Вчера депутат Александр Перов посетовал, что текст документа раздали депутатам поздно, а потому времени для подробного изучения практически не было. Остальные парламентарии оказались не столь щепетильны.
С конференциями все несколько сложнее. Согласно положению, принятому депутатами, организовать ее могут не менее 500 нижегородцев с правом избирательного голоса. При этом инициативная группа должна состоять не менее чем из 3% жителей территории. Свою заявку на проведение мероприятия они должны подать в городскую думу, а та в свою очередь обязана рассмотреть ее в течение максимум двух месяцев. Для избрания делегатов гражданам необходим устав территории, а конференция будет считаться правомочной, если в ней приняло участие не менее 2/3 избранных представителей. Результаты мероприятия подлежат обязательному рассмотрению городскими властями, которые должны даже дать письменный ответ населению. Впрочем, инициировать конференцию может и администрация города, и городская дума. Результаты такой конференции тоже будут обсуждаться.
Стоит отметить, что гордума намерена следить за соблюдением прав горожан. Дело в том, что в июне прошлого года мэр уже получал представление городской прокуратуры о нарушениях при проведении публичных слушаний, которые тоже являются элементом местного самоуправления. По данным прокуратуры, граждане лишались возможности утверждать результаты публичных слушаний открытым голосованием. Вместо них это делали члены комиссии по землепользованию и застройке, формируемой администрацией города.
Часть депутатов гордумы не скрывает, что принятие подобных положений носит формальный характер. По словам депутата-коммуниста Александра Перова, «власти не могут и не хотят слышать народ». Кстати, именно нижегородские коммунисты попытались два года назад воспользоваться одной из норм городского устава. Левые занялись сбором 200 тыс. подписей за отзыв мэра Вадима Булавинова. Подписные листы они собирались направить в региональный парламент и губернатору Валерию Шанцеву. В уставе Нижнего Новгорода в ст. 40 («Досрочное прекращение полномочий главы города Нижнего Новгорода») указывается 11 случаев, когда мэр лишается своих полномочий. Особую надежду в обкоме возлагали на два пункта: «отзыв избирателями» и «отрешение от должности губернатором Нижегородской области в случаях, установленных федеральным законом». Сам мэр назвал сбор подписей «политической акцией». Однако их письменные обращения и подписные листы остались без внимания властей. «Вот и с мнением граждан будет то же самое. Кому оно нужно вообще?» — возмущаются в обкоме партии.
Нижегородские правозащитники тоже скептически рассматривают попытки городских властей наделить граждан правом на участие в местном самоуправлении. Председатель Нижегородского правозащитного союза Сергей Шимоволос отметил, что принятие любых местных положений совершенно необязательно, так как права граждан на МСУ прописано в федеральном законе и тот «власти обычно не помнят».
ЮЛИЯ СУХОНИНА