«РПЖ» пришла в свердловскую думу со своим Уставом

Уставный суд Свердловской области подтвердил свое прошлогоднее решение по иску депутатов свердловской облдумы от «Российской партии жизни» Дмитрия Уткина и Рината Садриева о том, что положения регламента нижней палаты областного парламента, закрепляющие возможность создания фракции не менее чем тремя депутатами, противоречит региональному Уставу. Это дает право депутатам, избранным в 2006 году от «Российской партии жизни» (РПЖ) создать в облдуме фракцию их двух человек. Их примеру планируют последовать и два избранных в думу нынешней весной депутата от ЛДПР. В заксобрании не спешат немедленно исполнять судебное решение суда, поскольку оно «вызывает много вопросов».

Претензию в уставный суд депутаты облдумы Дмитрий Уткин и Ринат Садриев направили после своего избрания в парламент в октябре 2006 года. Дело в том, что «Российская партия Жизни» (в конце 2006 года вошла в состав «Справедливой России») на тех выборах получила всего лишь 2 мандата, поэтому не смогла сформировать собственную фракцию — в соответствии с регламентом облдумы для этого требуется не менее трех депутатов. Депутаты посчитали, что данная норма является незаконным ограничением статуса депутата и депутатской деятельности, и обратились в уставный суд. «В июле 2006 года Госдумой были приняты поправки в закон № 184-ФЗ „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ“, в соответствии с которыми все депутаты законодательных органов субъектов федерации, избранные в составе списка кандидатов, должны входить в соответствующие фракции. После этого дума должна была исключить из регламента ограничения по численности депутатов, поскольку данная норма вошла в противоречие со статьей 63 устава области, в которой говорится, что правовые акты Свердловской области не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения. Однако, этого сделано не было, более того, на основании этой нормы нам было отказано в создании фракции», — заявил „Ъ“ господин Уткин. Он пояснил, что наличие фракции позволит представителям РПЖ участвовать в работе Совета думы, где решаются все ключевые вопросы, в том числе — формируется повестка очередных заседаний.

Уставный суд с доводами депутатов согласился. 24 мая 2007 года он принял постановление об отмене данной нормы, как противоречащей уставу области.

А в понедельник подтвердил его в заключении на ходатайство председателя мандатной комиссии думы Асхата Масаева, в котором тот просил разъяснить действие его положений. «Данное постановление уставного суда по своему содержанию, выводам и принятому решению абсолютно однозначно, и не требует дополнительных разъяснений. Дело по обращению депутата Масаева прекращено, и никаких законных оснований, препятствующих мандатной комиссии облдумы зарегистрировать образованную депутатами Садриевым и Уткиным фракцию РПЖ, не имеется», — пояснил „Ъ“ руководитель аппарата уставного суда Александр Павлов. При этом, по его словам, нормы регламента об образовании депутатских фракций по решению не менее трех депутатов утратили юридическую силу и исключены из действующей правовой базы Свердловской области с момента провозглашения судебного постановления от 24 мая 2007 года.

Представители РПЖ расценили вердикт суда как свою окончательную победу. «После прошлогоднего решения мы несколько раз обращались в мандатную комиссию думы с заявлением о регистрации фракции. Однако нам каждый раз отказывали под предлогом того, что разъяснения суда еще не получены. Теперь мы не видим причин, чтобы наша фракция не была зарегистрирована», — заявил „Ъ“ господин Уткин. Примеру РПЖ готовятся последовать и представители ЛДПР, которые провели в думу на последних выборах (прошли 2 марта 2008 года) двух человек. «Заявление о регистрации фракции мы подали в мандатную комиссию еще 13 марта. Однако, его рассмотрение было отложено до решения уставного суда. Теперь это вопрос ближайших дней, — отмечает депутат от ЛДПР Кирилл Баранов.

Однако в думе уже сегодня заявляют, что судебное решение не будет исполнено немедленно. «Упомянутое положение закона № 184-ФЗ скопировано с закона „О партиях“, регламентирующего работу депутатов Госдумы. Там оно было прописано с целью закрепить депутата за фракцией той партии, от которой он избирался. При этом, надо учитывать, что в Госдуме, с учетом ее численности и наличия 7%-ного барьера, исключена ситуация, когда от партии избирается один-два человека. У нас это возможно, и представители РПЖ не преминули воспользоваться данной коллизией», — отмечает господин Масаев. По его словам, после получения письменного решения суда оно будет передано на экспертизу в Институт регионального законодательства. «В зависимости от решения экспертов мы будем формулировать позицию мандатной комиссии, с которой выйдем на думу. Тем более, что по нашей информации, большинство депутатов не уверены, что фракция, в состав которой входят менее трех человек, способна работать конструктивно. Ведь любое решение принимается большинством голосов», — отметил он. Председатель думской комиссии по регламенту Владимир Русинов от комментариев судебного решения воздержался, сославшись на то, что в думу оно еще не поступило. Однако при этом не исключил, что прежде чем решать вопрос о необходимости внесения изменений в регламент, его комиссия также направит его на экспертизу, поскольку «ситуация с точки зрения применения федерального закона на региональном уровне непростая». «Упомянутые положения закона допускают двоякую трактовку. В нем действительно написано, что все депутаты входят в соответствующую фракцию, но при этом ничего не говорится о том, как они формируются. Да и судебное решение вызывает много вопросов. К примеру, в нем говорится, что оно распространяется только на депутатов избранных 8 октября 2006 года, то есть на представителей „РПЖ“. Если мы исполним его буквально, то представители ЛДПР под его действие могут не попасть», — отметил источник в аппарате думы. «В этом случае мы обратимся с иском в суд общей юрисдикции о бездействии думы», — заявляет Кирилл Баранов.

Александр Лакедемонский