Чиновники и депутаты встретятся в суде

Администрация Иркутской области обратилась в региональный и Кировский районный суд Иркутска с иском, в котором потребовала признать незаконными ряд постановлений законодательного собрания о принятии бюджета на 2008 год. Представители обладминистрации настаивают на том, что главный финансовый документ был принят с нарушениями бюджетного законодательства.

Вчера источник „Ъ“ в обладминистрации рассказал, что представители исполнительной власти региона собираются в суде доказать свой вариант бюджета этого года, принятый депутатами 20 декабря 2007 года. Тогда депутаты законодательного собрания (ЗС) приняли проект бюджета на 2008 год в третьем, окончательном чтении. Для финансирования областных целевых программ, на реализацию которых в первоначальной версии бюджета средств не хватало, депутаты увеличили доходную часть на 687,5 млн руб., вырученных ОАО «Восточно-Сибирская газовая компания» (ВГСК), созданным на паритетных началах ТНК-ВР и обладминистрацией, от продажи переданных ему в счет уплаты допэмиссии 11,29% акций ОАО «Верхнечонскнефтегаз» (ВЧНГ). Губернатор Александр Тишанин и гендиректор газовой компании Алексей Соболь решили, что вырученные от продажи пакета средства должны быть перечислены в областной бюджет. 5,6% акций было продано основному акционеру Верхней Чоны ТНК-ВР за 1,3 млрд руб. Половину этой суммы ВСГК пожертвовала на социально-экономическое развитие области, перечислив деньги в фонд «Развитие Приангарья».

Для того чтобы включить оставшиеся 687,5 млн руб. в доходную часть бюджета, парламентарии на сессии, прошедшей 20 декабря, вернули проект бюджета в первое чтение, увеличили объем поступлений, затем на эту же сумму увеличили объем расходов и приняли документ во втором чтении, а потом и в окончательном.

Губернатор принятый депутатами закон подписать отказался, заявив, что заксобрание нарушало бюджетное законодательство, вернувшись в первое чтение из третьего. Чтобы объединенная Иркутская область (с Усть-Ордынским Бурятском округом в составе.— „Ъ“) не осталась без бюджета, Александр Тишанин 31 декабря подписал постановление о принятии финансового документа в своей редакции, без учета безвозмездных пожертвований от ВСГК, зато — с дополнительными поступлениями по налогу на доходы физических лиц в сумме 607 млн руб.

Региональный парламент, изучив замечания губернатора на принятый им проект бюджета, 5 февраля преодолел вето, большинством голосов утвердив постановление о принятии финансового документа в исходной редакции и направив его Александру Тишанину на подписание. Глава региона решение ЗС проигнорировал, депутатский закон не подписал, а в конце февраля внес поправки в свою редакцию главного финансового документа. Тогда прокурор Иркутской области обжаловал постановления главы Приангарья о принятии бюджета и его корректировке в Иркутском областном суде, поскольку, по его мнению, Александр Тишанин воспользовался нормой федерального конституционного закона об укрупнении Иркутской области неправомерно, ведь депутаты приняли финансовый документ. Согласно ФКЗ, глава объединяющихся регионов может подписать собственное постановление о бюджете только в том случае, если парламенты объединяющихся регионов не смогут этого сделать. Бездействие губернатора, игнорирование депутатского закона о бюджете, несмотря на преодоленное вето, прокуратура оспаривает в Кировском районном суде Иркутска. Предварительные слушания прокурорских исков начались в конце марта. Источник „Ъ“ в обладминистрации рассказал, что за это время их представитель подал четыре ходатайства, ни одно из которых не было удовлетворено. Вначале начальник главного правового управления администрации губернатора Артем Кудашов ходатайствовал о приостановлении рассмотрения иска о бездействии Александра Тишанина до того времени, когда Иркутский областной суд вынесет вердикт губернаторскому бюджету. Затем было подано ходатайство о привлечении думы Усть-Ордынского округа в качестве третьей стороны. После этого господин Кудашов просил отложить рассмотрение прокурорских исков до того времени, когда суд оценит законность постановлений ЗС. Во всех четырех ходатайствах представителю обладминистрации было отказано.

Собеседник „Ъ“ вчера сообщил, что обладминистрация обжалует два постановления иркутского областного парламента — о принятии бюджета от 20 декабря 2007 года, а также о принятии закона о бюджете в первоначальной редакции от 5 февраля. Аргументация исполнительной власти не изменилась: чиновники уверены, что депутаты не имели права возвращаться в первое чтение бюджета из третьего, поскольку это противоречит Бюджетному кодексу. Кроме этого, рассказал источник „Ъ“, обладминистрация указывает на технические погрешности, несоответствие текстов принятых документов.

В пресс-службе Иркутского областного суда на просьбу уточнить, действительно ли поступили иски и когда состоятся предварительные слушания по искам обладминистрации к ЗС, „Ъ“ ответили, что пока не могут об этом говорить.

Александра Терентьева, Иркутск