Новый председатель комитета финансов администрации Санкт-Петербурга ЭДУАРД БАТАНОВ в своем первом интервью (после назначения на эту должность в конце прошлого года) рассказал корреспонденту Ъ АННЕ АХМЕДОВОЙ о планах комитета на ближайшие годы.
— Что планируется изменить в работе комитета финансов с вашим приходом. Какие кадровые изменения планируется провести?
— То, что я планирую менять в работе комитета, связано не с моим приходом, а с тем, что просто нужно изменить в связи с изменением законодательства и развитием финансовой системы. Что касается кадровых изменений, то они все уже произошли. Они вполне естественны — ведь освободилась моя должность первого заместителя. Непосредственно ее занял Олег Толмачев, ранее возглавлявший казначейство и занимавший должность заместителя, а вопросы, связанные с долгом и с муниципальными образованиями, теперь будет курировать Ильгиза Хафизова.
— Специалистов в комитете хватает?
— У нас стабильный коллектив профессионалов, но все равно хороших специалистов не хватает. Мы активно сотрудничаем с вузами Петербурга — "заимствуем" студентов. Комитет сейчас взаимодействует с СПбГУ, Финэком, Инжэконом. Мы постоянно просим присылать на практику студентов, сами проводим семинары для студентов. Студентов мы любим.
— На протяжении нескольких лет Петербург придерживается довольно консервативной политики заимствований. Нет планов как-то ее изменить?
— Глобально менять ничего в этом направлении не будем. У города есть средства с учетом опережающего роста доходов и экономики, и нет никакой необходимости занимать в этом году. Особенно существенную долю вносят основные налогоплательщики.
— А сколько на них приходится?
— В 2007 году на новых налогоплательщиков пришлось примерно 30 млрд рублей из 290 млрд рублей, а это примерно 10 процентов. Прошлый год был сопоставим с 2006 годом, и в этом году также планируется аналогичный показатель. Правда, доля сократится, ведь доходы растут постоянно, а вот сумма останется примерно на прежнем уровне. Между тем основную ставку город делает на традиционных налогоплательщиков. База очень большая, и, соответственно, нет одного главного налогоплательщика, вокруг которого надо водить хороводы.
— Есть у города сейчас на примете интересные проекты по среднему и крупному бизнесу, в которые бы было интересно инвестировать?
— Проектов много. С точки зрения города наиболее интересные — инфраструктурные. Это единственные проекты, в которых мы должны участвовать по большому счету. Сейчас обсуждается ряд проектов, в том числе связанных с энергетикой. Мы рассмотрим форму и объемы нашего участия.
— Это планируется уже в этом году? И что это за проекты?
— В этом году в бюджете не предусмотрены расходы на эти проекты. Как правило, у таких проектов долгий подготовительный период. Проекты могут быть анонсированы, закреплены и обозначены в этом году, но средства будут учитываться только в 2009 году.
— Вернемся к вопросу о заимствованиях. Почему город придерживается консервативной политики и не рассматривает альтернативные варианты инвестирования свободных бюджетных средств? Например, в проекты, связанные с недвижимостью?
— Бюджет — дело непростое. Мы формируем его, все тщательно и долго оценивая и просчитывая. Если говорить о депозитах — мы работаем с надежными банками, средняя ставка по итогам прошлого года — около 8 процентов. Это очень приличная доходность. Ввязываться в коммерческие проекты совсем не логично, все-таки бюджет существует не для этого. Вкладывать средства в недвижимость — это большой риск. К тому же город оперирует "короткими" деньгами, которые свободны временно — на несколько месяцев. А инвестирование в недвижимость требует долгосрочных вложений, поэтому в этом плане получается несовпадение графика инвестирования и расходования средств.
— Выходит, у Петербурга нет никакой диверсификации инвестирования средств? Исключительно депозиты?
— Почему, у нас еще есть такой инструмент, как репо. Правда, он не играет существенной роли — долг Петербурга сейчас составляет около 5 млрд рублей. Из них большая часть приходится на гороблигации.
— Но почему совсем не аннулировать городской долг? Ведь у бюджета профицит, и, значит, есть средства на закрытие долга?
— Мы стараемся это делать. В прошлом году мы выкупили очень много бумаг и продолжаем делать это и в 2008 году. Но мы не можем заставить людей продавать акции: они счастливы, что у них в портфеле хорошие бумаги и хороший долг. Комитет финансов может предложить высокую цену, но мы не хотим — зачем в убыток себе работать. Город не бездействует: в прошлом году мы выкупили облигаций на 2 млрд рублей, в этом — уже на 1,6 млрд рублей и планируем до конца года еще минимум на 1 млрд рублей.
— А в этом году планируете заимствовать? Если да, то посредством каких инструментов? Про еврооблигации не думали?
— Нет смысла заимствовать, если нет смысла заимствовать. (Смеется.) В этом году — однозначно не планируем. У нас предусмотрено 6,6 млрд рублей заимствований в этом году, но мы заместим их использованием остатков средств, полученных в прошлом году. Когда нам понадобятся деньги — выберем и инструментарий. В 2009 году запланировано привлечение средств примерно на 25 млрд рублей. Но окончательное решение будет принято к сентябрю. Будем занимать исходя из рынков и ситуации на них. Это, возможно, будут рыночные заимствования: внешние или внутренние ценные бумаги либо еврооблигации в рублях или валюте. В рублях, конечно, лучше, ведь не придется принимать валютный риск.
— А если курс доллара продолжит падать? Неужели не выгодно привлекать средства в валюте, курс которой уже третий год падает?
— Сейчас выгодно. А вы уверены, что через два года он тоже будет падать? А если он расти начнет? Мы не играем в Forex, мы исполняем бюджет. А доходы у нас в рублях, поэтому мне нравится вариант долга в валюте. Главное, чтобы мы имели возможность управлять этим долгом в будущем так же, как сейчас мы уменьшаем платежи за счет выкупа облигаций. Сейчас у города маленький долг, и мы практически ушли с рынка облигаций, а значит, безусловно репутацию придется восстанавливать, если решим выпускать бумаги. У нас хорошая кредитная история, и надеюсь, нам не надо будет использовать такой инструмент, как давать премию.
— А какой бюджет на 2009 год запланирован? Профицитный или, наоборот, дефицитный?
Пока на 2009-2011 годы — дефицит. Вопрос один: какая будет доля использования остатков бюджетных средств и привлечения заимствований? Мы будем стараться использовать "живые" деньги, а просто так привлекать — смысла нет. Я люблю, знаю и умею хорошо делать свою работу, и, конечно, хотелось бы еврооблигации выпустить, чтобы поставить галочку, что я это сделал. Но это отнюдь не самоцель. Как только возникнет потребность в деньгах, мы их займем.
— Сейчас свободные средства города лежат на депозитах примерно в 20 банках. Не планируете число банков увеличивать и провести еще пару конкурсов?
— Честно говоря, мы довольны тем, что есть. Если решим увеличить число банков, значит, решим принять дополнительный риск. Даже те банки, что аккредитованы при комитете финансов, требуют проверок. Мы — не ЦБ, но какую-то отчетность все же ведем. Если посмотреть, каким банкам в стране можно дать деньги, то получится как раз примерно 30-40 банков.
— А не было идеи сделать аналог СПБРР при участии города? Чтобы у города был свой банк для различных проектов и размещения средств бюджета?
— Можно, конечно, но возникает вопрос "зачем?". Создать банк и говорить ему, что делать, — это фактически ставить банк на грань банкротства. В мировой практике есть такие банки, но все эти проекты реализуются на федеральном уровне — банк "Экспортного кредитования" и Банк развития. А делать это на муниципальном уровне не имеет никакого смысла. Создать банк — это €5 млн в капитал, затем набрать хороший и квалифицированный персонал, арендовать или купить офис. При этом польза от вхождения города в этот банк может быть минимальна. Вопрос в том, что коммерческий акционер всегда лучше, а у нас свои дела. Ведь банки не занимаются бюджетом, и мы не должны к ним лезть ни в коем случае. Должна быть конкуренция, кредитовать должен тот, кто даст дешевле, а не факт, что городской банк даст дешевле. А чтобы он все же дал, надо будет его сначала "накачать" деньгами, и что выйдет дешевле — не известно. Чудес в экономике не бывает.