Родился 9 июля 1953 года в Ленинграде. В 1976 году окончил Политехнический институт им. М. И. Калинина по специальности "инженер-металлург", в 2004 году — Банковский институт Высшей школы экономики. В 1976 году инженер-технолог на машиностроительном заводе "Красный Октябрь". По данным СМИ, служил в органах госбезопасности, в частности в управлении КГБ по Ленинграду и области. С 1991 года заместитель председателя районного совета народных депутатов Куйбышевского райсовета Санкт-Петербурга. В 1994-2001 годах работал в банке "Еврофинанс". В апреле 2004 года назначен и. о. директора департамента лицензионной работы Министерства культуры и массовых коммуникаций, в июне — руководителем Росохранкультуры. 22 марта 2007 года возглавил Федеральную службу по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия (Россвязьохранкультура). Член правительственной комиссии по развитию телерадиовещания, заместитель председателя государственной комиссии по радиочастотам. Женат, двое сыновей.