Вчера в распоряжении Ъ оказался разработанный по инициативе Виктора Ющенко юристами секретариата президента законопроект "О Национальном бюро расследований Украины" (НБР). Основой для создания НБР глава государства предлагает сделать управление по борьбе с коррупцией и оргпреступностью Службы безопасности. При этом Виктор Ющенко намерен оставить за собой право назначать и увольнять директора бюро. В МВД, Генпрокуратуре и СБУ считают, что президентская инициатива требует дополнительного обсуждения и готовы выступить с альтернативными предложениями.
Документы-братья
О намерении выступить с законодательной инициативой по созданию единого антикоррупционного органа президент Виктор Ющенко объявил на расширенном совещании по вопросам противодействия коррупции (см. Ъ от 16 апреля). Тогда он заявил, что юристы секретариата президента (СП) уже подготовили соответствующий законопроект, который в ближайшее время будет зарегистрирован в Верховной раде.
Вчера Ъ удалось ознакомиться с документом, о котором говорил президент. Он называется "О Национальном бюро расследований Украины". Согласно предложениям президента, на "правоохранительный государственный орган специального назначения" (такой статус предлагается предоставить НБР —Ъ), возлагается задача обеспечить "организацию и ведение системной борьбы с коррупцией и преступлениями, связанными с коррупцией". Предполагается, что это ведомство будет напрямую подчинено главе государства.
Проект закона, разработанный юристами СП, практически дословно повторяет текст законопроекта "Об Антикоррупционном бюро Украины", над которым работали юристы блока "Наша Украина--Народная самооборона" (Ъ подробно рассказывал об этом документе в номере от 5 сентября 2007 года) и который так и не был зарегистрирован в Раде. Разница между документами заключается не только в названии. Главное различие в субъектах, на базе которых должен быть сформирован этот орган. Если первый вариант законопроекта предусматривал создание бюро на базе трех профильных департаментов (ГУБОП МВД, управления "К" СБУ и управления по борьбе с коррупцией Государственной налоговой администрации), то в варианте СП предлагается создать НБР только на базе главного управления по борьбе с коррупцией и оргпреступностью СБУ (управление "К".—Ъ).
Свое несогласие с инициативой Виктора Ющенко уже выразили руководители других ведомств — МВД и ГПУ. "Если мы начнем создавать совершенно новый орган, минимум год уйдет на организацию работы, а у МВД уже есть элитное подразделение (ГУБОП.—Ъ), обладающее соответствующим опытом",— убеждал ранее президента в необходимости подключить к созданию НБР Министерство внутренних дел его глава Юрий Луценко.
"Министерству внутренних дел не подследственны дела, касающиеся должностных лиц. Возбудив уголовное дело в отношении должностного лица, МВД сразу же обязано передать его для расследования в органы прокуратуры. Это и объясняет то, почему МВД не фигурирует как орган, на базе которого планируется создать НБР",— объяснил Ъ министр юстиции Николай Онищук.
В штыки восприняли предложение главы государства и в Генпрокуратуре. "Я считаю, что это в корне неправильно! СБУ — специфическая организация, она не должна заниматься борьбой с преступностью. На базе СБУ создавать такую службу категорически нельзя!" — заявил Ъ первый заместитель генпрокурора Сергей Винокуров.
Глава СБУ Валентин Наливайченко призывает привлечь для борьбы с коррупцией как можно больше ведомств
Фото: ВЛАДИСЛАВА СОДЕЛЯ
Борцы с коррупцией
Не менее спорной является статья, в которой говорится о будущем руководителе НБР. "Руководство деятельностью Национального бюро расследований Украины осуществляет его директор, который назначается и увольняется президентом",— говорится в законопроекте. "Если в законе будет прописано именно так, он не пройдет. Парламент в жизни не поддержит законопроект, не предусматривающий его участия в этом процессе",— уверен господин Винокуров.
Назначать главу НБР, который, по президентскому законопроекту, должен быть не моложе 35 лет, иметь юридическое образование и стаж работы в правоохранительной системе не менее 10 лет, предлагается сроком на семь лет. При этом указывается ряд причин, по которым полномочия директора НБР могут быть прекращены досрочно, в том числе за нарушение присяги. Отдельный пункт оговаривает право президента увольнять главу НБР "при других обстоятельствах".
Юристы СП разработали беспрецедентные для НБР полномочия. Предполагается, что это ведомство будет проводить дознание и досудебное следствие в делах относительно коррупционных и должностных преступлений в отношении чиновников первой-третьей категорий, судей, депутатов местных советов, сотрудников правоохранительных органов. Кроме того, у сотрудников бюро появится право беспрепятственно получать информацию из справочных систем и баз данных Верховного суда, ГПУ, Нацбанка, АМКУ, ФГИ, а также предприятий и организаций всех форм собственности.
В законопроекте предусмотрено право сотрудников НБР знакомиться с документами, содержащими коммерческую тайну и конфиденциальную информацию. Отдельным пунктом прописано право сотрудников НБР беспрепятственно получать от банков информацию, содержащую банковскую тайну.
Учтено в документе и замечание президента о том, что НБР должно стать "ведомством с широкими полномочиями, главная задача которого — формировать государственную антикоррупционную политику". Так, законопроектом предусмотрено право сотрудников бюро "направлять центральным и местным органам исполнительной власти, органам местного самоуправления предложения относительно устранения причин и условий, способствующих коррупции и совершению других преступлений, связанных с коррупцией".
При этом без изменений оставлены нормы, устанавливающие внешние отличительные знаки сотрудников НБР. В частности, говорится, что они будут носить "форму одежды гражданского покроя", а также иметь свой собственный номер (жетон). Осталась в законопроекте и норма, закрепляющая право НБР на создание агентурной сети. "Лица, сотрудничающие с Национальным бюро расследований, находятся под защитой государства. Разглашение данных о таких лицах и членах их семей влечет за собой установленную законом ответственность",— говорится в документе.
Идейный спор
Впрочем, проект закона, подготовленный юристами СП, не единственный. Свое видение того, каким должен быть единый антикоррупционный орган — Антикоррупционное бюро Украины, ранее уже продемонстрировал народный депутат Геннадий Москаль (НУНС; см. Ъ от 19 марта). Сначала он предлагал подчинить АБУ президенту, но позже, переработав документ, причислил его к исполнительной власти и предложил подчинить правительству.
Как выяснил Ъ, свой вариант такого законопроекта разработала и Служба безопасности. Одним из основных отличий этого документа от законодательной инициативы главы государства является способ формирования НБР: "При создании Национальное бюро и его региональные органы комплектуются за счет следственных кадров Главного следственного управления Генеральной прокуратуры, управлений и отделов прокуратур Автономной республики Крым, областей, Киева и Севастополя с передачей штатной численности, материально-технической базы и финансирования". При этом предусматривается комплектация оперативных подразделений НБР за счет части сотрудников спецподразделений ГУБОП МВД.
— Это не их предложение. Генпрокуратура разработала в свое время закон о Национальной службе расследования и имеет к нему непосредственное отношение. В прокуратуре есть 1500 следователей — элита следствия Украины, и все наиболее важные, сложные, прогрессивные преступления расследовались следователем прокуратуры. Вот мы и предложили создать абсолютно отдельный орган, в который совершенно спокойно уйдут все следователи прокуратуры,— сказал Ъ Сергей Винокуров.
Принципиально отличается предложение СБУ и в части процедуры назначения руководителя НБР. "Директора Национального бюро расследований назначает по согласованию с Верховной радой и увольняет президент",— говорится в законопроекте.
— Позиция СБУ заключается в том, что это должен быть специальный орган, подчиненный президенту. Он должен носить неведомственный характер, поскольку коррупция процветает как раз потому, что каждое ведомство самостоятельно пытается сделать что-то в этой связи (борьбе с коррупцией.—Ъ). Это должен быть единый острый инструмент государства с широкими полномочиями,— заявил вчера и. о. главы СБУ Валентин Наливайченко. По его мнению, в структуру НБР должны войти спецподразделения СБУ, Министерства внутренних дел и следственный аппарат Генеральной прокуратуры.
Полномочия, которые намерена закрепить за НБР Служба безопасности, во многом похожи на предложенные юристами СП. Основные обязанности сотрудников бюро будут заключаться в раскрытии уже совершенных коррупционных преступлений, а также в их предупреждении. Законопроектом, разработанным СБУ, предусмотрено также право сотрудников этого ведомства давать рекомендации органам исполнительной власти относительно ликвидации причин возникновения коррупции и получать необходимую им информацию из любых баз данных.