Вчера пресс-группа Совета безопасности (СБ) России распространила информацию о состоявшемся заседании Межведомственной комиссии СБ по общественной безопасности. На этом заседании обсуждался вопрос об укомплектовании подразделений милиции общественной безопасности и выделении им бюджетных средств в рамках Федеральной программы по усилению борьбы с преступностью на 1994-1995 гг.
Как сообщили корреспонденту Ъ в пресс-группе СБ, сотрудники совета проанализировали ход осуществления указов президента России "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в России" и "О неотложных мерах по реализации Федеральной программы России по усилению борьбы с преступностью на 1994-1995 гг.". По информации, поступившей в аппарат СБ, в большинстве регионов России разработаны программы по организации работы милиции общественной безопасности и утверждены расходные сметы на содержание и обеспечение этой службы. По данным пресс-группы, численность ее подразделений возросла на 85 тысяч человек и на 1 августа составила 80% от нормы. В некоторых областях России милицейские подразделения укомплектованы более чем на 90%. До конца года МВД и УВД получат из региональных бюджетов материальные средства на содержание еще 56 тысяч сотрудников.
В распространенном докладе отмечается, что увеличение кадрового состава и усиление милиции техническими средствами положительно сказалось на криминогенной ситуации большинства регионов. В 61 регионе России уменьшилось число уличных преступлений. Резко снизилось количество таких преступлений, как умышленные тяжкие телесные повреждения, разбои, грабежи и хулиганство.
Однако эксперты СБ отмечают, что окончательное формирование милиции общественной безопасности к концу 1994 года находится под сомнением. В течение первого полугодия не было введено ни одной штатной должности местной милиции в Астраханской, Камчатской, Костромской, Курганской, Псковской, Ростовской, Смоленской, Томской областях, в Алтайском крае, республиках Бурятия, Коми и Мордовия. В 33 областях и республиках численность подразделений местной милиции составила 70% от определенных в указе президента норм, а штат патрульно-постовой службы укомплектован всего на 30%. Сложным остается положение с формированием подразделений лицензионно-разрешительной системы, медленно развивается институт помощников участковых инспекторов милиции. Эксперты СБ отмечают, что в ряд регионов практически не поступают дотации от Минфина. Орловская область, например, вообще не получила денег на формирование милиции общественной безопасности, а Читинской, Ростовской и Амурской областям выделено менее половины необходимых сумм. В первой половине этого года в Орловскую область для милиции было направлено лишь 37% необходимых средств — этих денег не хватило даже на выплату милиционерам зарплаты.
Эксперты Контрольного и Государственно-правового управлений президента, проводившие проверку финансового состояния милиции в регионах, обратили внимание на то, что финансирование органов внутренних дел из федерального бюджета в этом году осуществляется в крайне ограниченных объемах. Выделяемых средств хватает лишь на выплату денежного содержания, пособий и выдачу продпайков. Практически приостановлено техническое оснащение милиции общественной безопасности. За семь месяцев ей недодали около 80 млрд рублей.
Как считают эксперты Ъ, проверка Контрольным управлением президента хода выделения финансовых средств милиции в регионах и настоящий доклад были результатом лоббистской деятельности руководства МВД. Правоохранительные органы в принципе могут поглотить любые суммы, но от этого качество их работы не улучшится. Первостепенным же должен стать вопрос не о выделении дополнительных средств или создании дополнительных подразделений, а об организации ее работы на принципиально новой основе — главной целью должно стать пресечение нарушений прав человека в любых формах. Правда, об этом в докладе МВК нет ни слова.
Любопытно, что в числе намеченных мероприятий по поиску бюджетных средств на борьбу с преступностью МВК намечает ввести в соответствии с законом РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" ставки целевых сборов на содержание местной милиции. Другим источником средств послужит организуемая в регионах система фондов "Правопорядок", которые должны пополняться за счет добровольных взносов и пожертвований. Что касается трат, то МВК предполагает, что часть этих сумм целесообразно будет направить на введение новых ставок помощников руководителей органов исполнительной власти по вопросам борьбы с преступностью.
МИХАИЛ Ъ-ЛАЩ