Парламент Санкт-Петербурга начинает очередной раунд борьбы за полномочия. Депутаты пытаются вернуть себе утверждение части целевых программ городского бюджета. Речь идет о контроле за распределением десятков миллиардов рублей. Смольный настроен резко против этой идеи, однако парламентарии надеются на помощь коллег из Федерального собрания.
Автор проекта о внесении дополнений в закон "О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге", председатель комитета по законодательству Виктор Евтухов предлагает разделить целевые программы Петербурга на долго-, средне- и краткосрочные (более пяти лет, от одного до пяти лет, и на срок не более года соответственно). При этом утверждение среднесрочных и краткосрочных целевых программ предполагается оставить за Законодательным собранием, и лишь долгосрочные передать в ведение правительства города.
Дело в том, что Бюджетный кодекс РФ с 1 января 2009 года относит утверждение долгосрочных целевых программ в ведение исполнительной власти. Это не нравится депутатам, и они решили попытаться вернуть под свой контроль хотя бы часть программ. Пока что разделение программ по сроку действия кодексом не предусмотрено, на что и указала Валентина Матвиенко в своем отрицательном заключении на законопроект Виктора Евтухова. Разработка же краткосрочных программ, по мнению Смольного, вовсе "нецелесообразна".
За право влиять на распределение части бюджетных средств депутаты пытаются бороться и на федеральном уровне — еще в ноябре 2007 года ЗакС направил в Госдуму законодательную инициативу об изменении Бюджетного кодекса с тем, чтобы наделить регионы правом самостоятельно определять порядок утверждения долгосрочных целевых программ. А две недели назад депутаты поторопили руководителей федеральных органов власти новым обращением с просьбой оказать содействие в принятии закона. По мнению петербургских парламентариев, отнесение полномочий по разработке, утверждению и реализации долгосрочных целевых программ к исключительной компетенции органов исполнительной власти регионов "лишает законодательные органы эффективного инструмента контроля за расходованием бюджетных средств".
"Нас поддерживают парламенты всех субъектов федерации, в частности, Парламентская ассамблея Северо-Запада, есть поддержка комитетов Думы, и в МЭРТе, — говорит Виктор Евтухов. — Но против выступает Минфин". Парламентарий решил не дожидаться положительного решения Госдумы (в котором он уверен) и внести в ЗакС проект городского закона, причем рассчитывает, что коллеги пойдут против мнения губернатора, и примут его: "Конечно, чиновникам не хочется ходить в ЗакС и обсуждать предложения депутатов. Но все депутаты в этом заинтересованы, вопрос в том, наложит ли губернатор вето. Тогда будем вести переговоры".
Сейчас в Петербурге действует 17 целевых программ, на которые в 2007 году выделялось из бюджета почти 14 млрд рублей. Правда, большинство этих программ рассчитано на более чем пятилетний срок, так что в предложенной редакции законопроекта они под контроль ЗакСа все равно не попадут. Под понятие "среднесрочных" подпало бы лишь несколько не самых финансоемких программ общим объемом не более 4,8 млрд рублей. В основном, это такие программы, как "Профилактика правонарушений несовершеннолетних", однако в их числе есть, например, и программы строительства газопроводов. Их Смольный осуществляет совместно со структурами "Газпрома", и уже при их принятии правительством некоторые депутаты говорили о том, что условия выгодны больше газовикам, чем городу. Вероятно, что в случае изменения кодекса парламенты будут настаивать на увеличении количества среднесрочных программ, чиновники же постараются оформлять все программы как долгосрочные либо ведомственные.
Михаил Шевчук