Самарская область попала в список регионов, не готовых к реформе местного самоуправления. Эти данные обнародованы в понедельник Центром политической конъюнктуры, проводившим исследования по заказу Общественной палаты РФ. МСУ должно заработать с 1 января 2009 года, когда большинство функций федерального и областного центра будут переданы в ведение муниципальных образований. Однако, главным препятствием на пути реформы в самарском регионе эксперты центра называют «подконтрольность глав муниципалитетов финансово-промышленным группам».
Согласно проекту реформы, уже меньше чем через год должно завершиться перераспределение полномочий между региональными властями и муниципалами. Речь идет не только об управленческих функциях, когда муниципальные власти получат больше свободы в принятии решений, но и о распределении имущества — муниципалитеты смогут самостоятельно распоряжаться лесными, водными и земельными ресурсами. Все это, по мнению депутатов Государственной думы, принявших закон о местном самоуправлении в 2003 году, должно наладить более тесный диалог власти с гражданами и включить последних в управленческий процесс.
По мнению аналитиков ЦПК, основным тормозом на пути к реформе в Самарской области является «подконтрольность структур местного самоуправления финансово-промышленным группам, а значит вероятность того, что решения «на местах» будут приниматься не в интересах населения, а в пользу ФПГ, достаточно высокая».
«В Самаре подобная ситуация сложилась давно. Бывший мэр Георгий Лиманский (покинул свой пост осенью 2006 года) совмещал пост градоначальника и председателя гордумы, по сути объединяя в одном лице и законодательную, и исполнительную власть. О самоуправлении вряд ли в таком случае можно было говорить. А нынешний глава города Виктор Тархов просто креатура определенных финансовых групп, имеющих к тому же большинство в городском парламенте. Потому я не думаю, что в данном случае их решения можно назвать самостоятельными и не ангажированными», — считает депутат самарской губдумы Михаил Матвеев. Впрочем, депутат уверен, что проблема в реализации закона о местном самоуправлении коснулась не только Самарской области, а всей страны в целом и причины скрыты «даже не во властных кабинетах, а в самом российском менталитете». «Я думаю, что Россия просто не готова к такой реформе из-за нашего советского прошлого. Понятие «местное самоуправление» противоречит жесткой, но, тем не менее, более близкой и привычной самовоспроизводящейся модели властной вертикали. Чтобы от этого уйти, я думаю, потребуется очень много времени», — отметил депутат.
Политолог Андрей Калядин также считает, что Самарская область попала в «черный список» не случайно, однако, по его мнению, роль ФПГ в этом процессе преувеличена. «Ситуация складывается таким образом, что сейчас финансово-промышленным группам не до политики. Они озабочены вопросом собственного выживания», — говорит он. Господин Калядин отметил, что с приходом на пост руководителя региона Владимира Артякова «либерализм в отношениях глав муниципалитетов с областью сменился жесткой централизацией». «Возможно, для того чтобы эта ситуация поменялась, необходимо какое-то время. Насколько мне известно, с приходом нового губернатора работа в этом направлении несколько затормозилась», — полагает собеседник „Ъ“.
Наблюдатели также говорят, что проблем реформы, даже если исключить влияние на субъекты местного самоуправления областных властей и финансово-промышленных групп, и без того хватает. В частности, до сих пор остается открытым вопрос, каким образом будут финансироваться муниципальные образования. Далеко не все районы смогут полностью перейти на самообеспечение. При существующем бюджетном кодексе почти 90% собранных налоговых отчислений муниципальные власти отдают в областной и федеральный бюджеты. Правда, какая-то часть денег им все же возвращается в виде дотаций и субсидий. Однако, с 1 января следующего года муниципальные власти сами должны будут искать дополнительные источники финансирования. Один из них — продажа муниципальной собственности, но он подходит лишь для крупных городов области, таких как Самара и Тольятти, а долгосрочность этого варианта у экспертов вызывает сомнения, поскольку «в области нет неограниченного запаса недвижимости». «Необходимо изменить бюджетный кодекс. Нужно дать муниципалитетам доходные источники, в противном случае реформа просто остановится. Я думаю, это основная проблема, плюс еще нехватка кадров. Мы на этом законе набили много шишек, но сделали массу оргвыводов. Если удастся решить кадровый и финансовый вопросы, местное самоуправление будет работать», — полагает председатель комитета Самарской губернской думы по местному самоуправлению Николай Ренц.
Максим Калач
Закон о реформе местного самоуправления был принят депутатами госдумы в 2003 году. Реформа предполагает разделение структуры муниципальной власти на два уровня — городское или сельское поселение и муниципальный район или городской округ. Муниципальный район объединяет несколько поселений, а городской округ — это, как правило, крупный город (например, столица субъекта РФ). В компетенцию МО первого уровня входят, в частности, электро-, тепло-, газо- и водоснабжение, транспорт, содержание автодорог, утверждение генпланов поселений, выдача разрешений на строительство, утверждение правил землепользования, продажа и сдача в аренду земли, благоустройство, содержание жилого фонда. За муниципальными районами закреплены такие полномочия, как строительство и содержание автодорог между населенными пунктами, организация транспортного сообщения, поддержание общественного порядка, здравоохранение, образование, экологический контроль. Основными источниками формирования бюджетов поселений, согласно федеральному законодательству, должны стать земельный налог, средства от продажи и аренды земли, налог на имущество физических лиц и 10% собираемого на территории МО первого уровня налога на доходы физических лиц . В бюджеты МО второго уровня должны поступать, в частности, 90% собираемого на территории района единого налога на вмененный доход, 20% налога на доходы физлиц, 40% штрафов за нарушение экологических норм, а также все пошлины за осуществление государственных полномочий.