Успеть до роспуска

Депутаты читинской областной думы и парламента Агинского Бурятского округа пока так и не смогли прийти к единому мнению о порядке принятия бюджета Забайкальского края, который был создан в результате слияния матрешечных регионов 1 марта. Накануне безрезультатно завершилась очередная дискуссия депутатов о бюджетном соглашении: читинцы полагают, что финансовый документ должно принимать краевое законодательное собрание, которое будет избрано 12 октября, а агинчане считают, что в этом случае интересы округа будут ущемлены, поскольку представлять их в объединенном парламенте будут только пятеро из 50 депутатов.

В воскресенье вечером в Чите завершилась очередная встреча читинских и агинских парламентариев. Начиная с марта этого года, когда в результате объединения двух регионов был создан Забайкальский край, депутаты пытаются разработать такое соглашение о принятии бюджета, которое бы устроило обе стороны. В пресс-службе читинской областной думы рассказали, что «урегулировав большинство положений, народные избранники так и не пришли к единому мнению относительно срока внесения бюджета в парламенты».

11 марта 2007 года в двух регионах прошел референдум по вопросу объединения: в области за слияние проголосовали 90,3% избирателей, принявших участие в голосовании (80,4%), в округе — 94% при явке 89,9%. В составе нового региона будет создана административно-территориальная единица с особым статусом — Агинский Бурятский округ. Органы власти нового региона должны быть сформированы до 31 декабря 2008 года. 1 марта 2008 года на посту губернатора Забайкальского края был утвержден глава Читинской области Равиль Гениатулин. Агинский округ сопротивлялся объединению до последнего: в 2005 году глава АБАО Баир Жамсуев категорически отрицал такую возможность. Дело в том, что АБАО входит в число 16 регионов, доля перечислений которым из федерального бюджета составляет менее 10%. Читинская область относится к регионам, где трансферты составляют от 40 до 60%. Чтобы обезопасить экономику округа, агинчане накануне референдума потребовали от губернатора Читинской области Равиля Гениатулина подписать соглашение об особом статусе АБАО в составе единого Забайкальского края. Документ предполагал, что округ как «административно-правовая единица с особым статусом» фактически сохранит собственную администрацию, возглавляемую вице-губернатором края, получит одну треть мест в законодательном собрании и собственный бюджет. Впрочем, подписанный действующим президентом Владимиром Путиным федеральный конституционный закон об объединении Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа нивелировал эти договоренности. На территории Агинского округа будет создан один пятимандатный округ, в то время как всего в краевой парламент 12 октября будут избраны 50 депутатов. Исполнительная власть Агинского округа завершит свои полномочия после того, как будут сформированы исполнительные органы Забайкальского края. Порядок принятия бюджета края на 2009 год устанавливается специальным соглашением между областной и окружной думами.

Комитет по финансам читинской областной думы считает, что проект краевого бюджета на 2009 год должен быть внесен на рассмотрение парламентов 10 октября. Учитывая, что ЗС Забайкальского края будет избрано 12 октября, рассматривать и утверждать финансовый документ будет уже новый парламент. Такой сценарий не устраивает агинскую думу. Ее вице-спикер, председатель комитета экономической политики Цырендоржи Дамдинов заявил: «Мы должны защитить интересы маленькой Аги в составе большого Забайкальского края. Значит, изучить вопросы финансирования нужд округа надо до выборов, а не после. Чтобы мы успели это сделать, закон должен быть внесен в парламенты не позднее 15 августа». Председатель комитета по финансам администрации Читинской области Болот Аюшеев уверен, что «позицию Агинска можно понять». «Но главная задача сейчас не принимать бюджет в авральном режиме, а создать качественную, взвешенную, продуманную систему финансирования всех нужд региона,— подчеркнул господин Аюшеев.— Это возможно только в том случае, если мы получим возможность составить документ с максимальной тщательностью и без суеты». Депутаты читинской облдумы, в свою очередь, предлагают альтернативный вариант: внести на рассмотрение обеих дум проект краевого бюджета не позднее 1 сентября, тогда парламенты объединяющихся регионов смогут рассмотреть документ в первом чтении до того, как будет избран первый состав ЗС Забайкалья. «Финансистам это несколько облегчит задачу, а наши коллеги смогут детально изучить предложенный законопроект»,— полагает председатель комитета экономической политики читинской думы Степан Жиряков. Окружные депутаты предложение читинских коллег комментировать не стали. Следует отметить, что статья 15 ФКЗ об объединении регионов, посвященная особенностям принятия бюджета Забайкальского края, предоставляет парламентам Читинской области и Агинского округа право рассматривать проект финансового документа до дня завершения формирования ЗС. Правда, утверждать бюджет, согласно той же статье ФКЗ, может только первый созыв заксобрания. Действующим думам области и округа это право предоставлено лишь в случае, если ЗС 12 октября не будет избрано в правомочном составе. Проекты бюджета на последующие годы будут приниматься уже в соответствии с законами Забайкальского края.

Читинский политолог Олег Шаркан считает, что позиция окружной думы — это продолжение последовательной борьбы Аги за максимальную финансовую свободу в роли административно-территориальной единицы с особым статусом. «Сейчас, на мой взгляд, бюджет округа очень непрозрачен. Все знают о том, что это неофициальный офшор, и поэтому они все в белом, а Читинская область — в хвосте. И во время референдума иногда намеками, а иногда напрямую выступали против офшора. Поэтому выделения отдельного бюджета для Аги в рамках краевой казны не хотелось бы в первую очередь Гениатулину (губернатор края Равиль Гениатулин.— „Ъ“)»,— говорит господин Шаркан. Следующий раунд переговоров между двумя парламентами пройдет в середине мая.

Александра Терентьева, Чита