Впервые о возможности строительства нефтепровода БТС-2 от Унечи на границе России и Белоруссии до Приморска российские чиновники заговорили в начале 2007 года. Это произошло после конфликта с Белоруссией, попытавшейся ввести пошлины с российской нефти, которая прокачивается через страну по нефтепроводу "Дружба". Тогда России пришлось на несколько дней прекратить поставки нефти в Европу. Строительство БТС-2 в обход Белоруссии должно было предупредить возникновение подобных проблем в будущем.
В январе 2007 года экс-глава "Транснефти" Семен Вайншток сообщил, что мощность БТС-2 составит 50 млн т нефти в год. В мае решение о строительстве подписал занимавший в то время кресло премьера Михаил Фрадков. В середине 2007 года Семен Вайншток сообщил, что проект оценен в $2,5 млрд, а Владимир Путин рассказал, что поддерживает предложение губернатора Ленинградской области Валерия Сердюкова о строительстве ответвления от БТС-2 на Усть-Лугу. В сентябре Минпромэнерго подготовило проект соответствующего распоряжения. В то же время осенью неофициально заговорили о нерентабельности проекта, хотя в октябре Виктор Христенко (тогда глава Минпромэнерго) говорил, что государство от БТС-2 не отказалось и рассматривает возможность строительства НПЗ в Ленинградской области для переработки нефти, которая может поставляться по БТС-2.
Тем не менее в феврале этого года Семен Вайншток говорил в интервью "Ъ": "Если Белоруссия не будет политизировать вопросы транзита, изменений в системе не произойдет. Потому что строительство БТС-2 — это стопроцентный убыток и проект направлен на решение только политической составляющей, которая есть у нашего соседа". В апреле Минпромэнерго направило в правительство отрицательное заключение на БТС-2. Тогда в министерстве неофициально объясняли, что для заполнения трубы нет ресурсной базы, проект убыточен, а его реализация приведет к нежелательным политическим последствиям, ударив по таким потребителям российской нефти, как Германия и Польша.