Родился 21 июня 1958 года в селе Няксимволь Ханты-Мансийского автономного округа (ХМАО). В 1980 году окончил Костромской технологический институт, в 1989 году — Всесоюзный юридический заочный институт.
C 1975 года трудился слесарем, мастером на трубопрокатном заводе в Челябинске. В 1982-1984 годах — завотделом в Ленинском райкоме ВЛКСМ Челябинска. С 1984 года — зампред Когалымского сельсовета, начальник управления ЖКХ, секретарь Когалымского горисполкома в ХМАО. В 1988-1990 годах — заместитель заведующего орготделом окружкома КПСС ХМАО. В 1990 году возглавил налоговую инспекцию Когалыма. В декабре 1991 года избран мэром Когалыма. С ноября 1993 года — первый заместитель главы администрации ХМАО Александра Филипенко. В 1994 и 1996 годах избирался председателем окружной думы. С 1998 года в Совете федерации возглавлял комитет по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам. В мае 1999 года вошел в руководство губернаторского блока "Вся Россия".
12 июля 2000 года назначен первым заместителем полпреда президента в Уральском федеральном округе Петра Латышева. 14 января 2001 года избран губернатором Тюменской области, получив 52,8% голосов против 28,9% у действовавшего главы региона Леонида Рокецкого. С 2004 года — член высшего совета "Единой России". После принятия закона о новом порядке избрания глав регионов одним из первых заявил, что пройдет процедуру переназначения. 17 февраля 2005 года утвержден облдумой на посту губернатора. 14 ноября 2005 года назначен руководителем администрации президента. 12 мая 2008 года назначен вице-премьером--руководителем аппарата правительства, вошел в президиум правительства.
Награжден орденом Почета, медалью ордена "За заслуги перед Отечеством" II степени, французским орденом "За заслуги в сельском хозяйстве". Кандидат юридических наук. Женат, две дочери.