Пекари Приангарья отказались от коммерческого зерна

Администрация Иркутской области предлагает создать коммерческий стабилизационный фонд зерна, а резервы существующего стабфонда превратить в неприкосновенный запас, который будет использоваться только для ликвидации чрезвычайных ситуаций и оказания гуманитарной помощи. По мнению региональных властей, это даст возможность небольшим сельхозпроизводителям реализовывать свое зерно, которое сейчас они не могут продать хлебозаводам из-за небольших объемов. Однако руководители хлебопекарных предприятий региона эту инициативу не поддержали, а в бюджете денег на ее реализацию нет.

На заседании круглого стола, посвященного вопросам расходования стабилизационного фонда зерна Иркутской области, представители администрации региона предложили создать в Приангарье коммерческий стабилизационный фонд зерна. Основной его задачей, по замыслу чиновников, станет создание рынка сбыта зерна для региональных производителей, которые сейчас не всегда имеют возможность реализовать свою продукцию из-за ее небольшого объема. Говоря о структуре коммерческого фонда, директор департамента агропромышленного комплекса Юрий Бажанов предложил организовать его в форме акционерного общества, в которое смогут войти любые предприятия, заинтересованные в работе стабфонда. При этом контрольным пакетом акций должна владеть администрация области. В качестве органов управления фонда господин Бажанов предложил учредить наблюдательный совет или некий кредитный комитет, которые будут регулировать цену на хлеб, производимый из зерна стабфонда. Положительным эффектом от работы коммерческого фонда в департаменте АПК называют стабилизацию цен на социально значимые сорта хлеба в период их сезонного роста. Гарантия снижения стоимости конечного продукта закладывается в соглашении, которое производители хлеба заключают с областной администрацией, приобретая зерно в фонде.

Сейчас Иркутская область обеспечивает себя зерном на 60% от потребности, в том числе продовольственным — на 20%. Для покрытия нужд региона зерно завозится в основном из Алтайского и Красноярского краев. В прошлом году в области было произведено 753 тыс. т зерна, это на 31% больше, чем в 2006 году. В 2008 году ожидается производство 660 тыс. т, что связано с неблагоприятными погодными условиями. Средняя цена хлеба в Иркутской области колеблется на уровне 15–17 руб. В департаменте АПК „Ъ“ сообщили, что в прошлом году зерно в стабфонд закупалось по цене 5,5 тыс. руб. за тонну, объем фонда составлял 5,1 тыс. т зерна. Продавая в фонд свою продукцию по цене, не превышающей установленный минимум, производители зерна получали субсидию из областного бюджета в размере 1,5 тыс. руб. за тонну зерна. Продавалось зерно на специальных конкурсах. В департаменте также объяснили, что цена, по которой зерно будет продаваться в этом году, будет определяться на основании его оценки в соответствии с рыночными ценами. Специалисты прогнозируют, что в этом году производители хлеба будут покупать зерно дороже, чем в прошлом, из-за роста мировых цен на эту продукцию. «Однако в любом случае эта цена должна быть ниже рыночной»,— подчеркнули в департаменте. Такую схему реализации зерна необходимо компенсировать бюджетными ассигнованиями, поскольку на средства, вырученные от продаж, такой же объем зерна приобрести уже невозможно. Кроме того, чиновники предлагают увеличить объем зерновых резервов неприкосновенного запаса, для чего также необходимо привлечь средства областного бюджета. Сейчас в стабфонде находится 14,1 тыс. т зерна, предельный объем фонда превышает 36 тыс. т. Департамент АПК считает, что в неприкосновенном запасе должно быть не менее 20 тыс. т зерна.

Правда, вице-спикер, глава парламентского комитета по бюджету Геннадий Истомин сообщил „Ъ“, что в областной казне средства на увеличение объемов зерна фонда не предусмотрены. Вице-спикер отметил, что для решения этого вопроса необходимо точно просчитать, насколько требуется увеличить резервы стабфонда, сколько средств нужно для субсидирования. По расчетам администрации, для бесперебойной работы предприятий хлебопекарной отрасли и, следовательно, стабилизации цен на хлеб, объем зерна стабфонда, включая и коммерческую, и неприкосновенную части, необходимо установить в количестве 60 тыс. т, для чего в бюджете следует предусмотреть 168 млн руб.

Сохранять существующую схему работы стабфонда в обладминистрации считают неправильным. Дело в том, что использование зерна из фонда может осуществляться тремя способами: в порядке заимствования, отчуждения в собственность юридических и физических лиц в связи с окончанием срока хранения и разбронирования. По данным агропромышленного департамента с 1998 по 2005 год, эти схемы привели только к «безнадежной задолженности сельхозтоваропроизводителей по возврату зерна» в объеме более 22 тыс. т. Господин Истомин добавляет, что «сейчас выделить зерно из стабфонда можно только через проведение аукционов, на что тратится от двух до шести месяцев».

Вместе с тем руководители крупных хлебозаводов Приангарья инициативу чиновников о создании коммерческого стабфонда не поддержали. По мнению генерального директора ЗАО «Иркутский хлебозавод» Сергея Каракича, достаточно постоянно обновлять существующий стабфонд, в котором должно быть не менее 25–30 т зерна. Он считает, что к сентябрю фонд должен уже опустеть, после чего следует снова приступать к его наполнению. «Коммерческим фонд быть не должен»,— уверен господин Каракич. Директор ангарского хлебозавода «Каравай» Игорь Березовский также не одобряет создание коммерческого стабфонда зерна. По его мнению, предложенная обладминистрацией схема заключения соглашений приведет к конфликту частных и государственных интересов, ограничит возможность предприятий влиять на ценовую политику. Вместе с тем оба руководителя признали, что для Иркутской области стабфонд необходим. Коммерческий директор «Каравая» Ольга Денисова сообщила „Ъ“, что в прошлом году предприятие закупило в стабфонде 1 тыс. т зерна и в течение девяти месяцев производило два сорта социально ориентированного хлеба. Ржаной хлеб продавался по цене 6 руб., пшеничный — 8 руб., а с ноября по февраль — за 7 руб. В марте выпуск «социального» хлеба полностью прекратился. «Возможность приобретать зерно по стабильной цене в условиях сезонных ценовых скачков — большая поддержка для нас»,— отметила госпожа Денисова. Однако в этом году конкретных предложений от администрации области по возможности приобрести зерно в стабфонде предприятию не поступало. По мнению источника „Ъ“, производители хлеба опасаются, что предложенная агропромышленным департаментом схема приведет к удорожанию себестоимости производства хлеба.

Мария Огнева, Иркутск